5月22日上午9点，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

　　今年政府工作报告提出，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。“因城施策”意味着什么？如何通过城市群带动产业和就业？城市“宜业宜居”怎么打造？

　　继续贯彻“房住不炒”，明确“因城施策”

　　新京报记者梳理发现，今年政府工作报告对于房地产方面的表述，是近三年来所用文字最少的。与往年相比，今年对房地产的表述更为简短，重点也更明确。

　　2018年政府工作报告提出，要更好解决群众住房问题。其中具体提到，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　2019年政府工作报告提出，更落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

　　北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池指出，今年政府工作报告中关于房地产市场的提法，仍然延续了十九大精神，继续贯彻“房住不炒”的定位，同时明确“因城施策”。

　　实际上，“因城施策”的提法并不是第一次出现。去年12月23日召开的全国住房和城乡建设工作会议便已提出，2020年要坚持“稳”字当头，全面落实因城施策、稳地价稳房价稳预期的长效管理调控机制，保持房地产市场平稳运行，坚决防范化解房地产市场风险。

　　赵秀池认为，“因城施策”需要落实地方政府的主体责任，因为只有地方政府对当地情况比较了解，也才能做到因城施策，平衡供求关系，促进房地产市场平稳健康发展。

　　专家：“宜居宜业”要与不同种类房地产匹配

　　此外，今年政府工作报告提到，深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

　　这一举措如何落到实处？赵秀池表示，每个城市要找好自己的定位，城市群中的中心城市和其他城市错位发展，互相扶持。“城市群的其他城市可以围绕中心城的主导产业提供相应服务，态度城市群要做好城市群规划，确定各自的产业发展定位，进而确定各城市需要的岗位。”

　　在让城市更宜业宜居方面，报告还提出，完善便民设施。

　　赵秀池指出，房地产既能提供住宅用于居住，也能提供工业商业等产业，也会提供教育医疗等社会配套设施，所以，要正确处理多元房地产的关系，通过多元房地产的匹配使城市更宜居宜业。

　　“房地产分新区开发和旧城改造。”赵秀池说，新区开发中要注意宜居宜业与不同种类房地产的匹配，要根据当地需求确定产业地产、配套设施和住宅的比例。旧城改造中，宜居宜业的打造主要包括老旧小区改造水电气热改造、安全加固、加装电梯、设立停车位、配建托老所、诊所、幼儿园、引进物业管理等。

　　去年底的全国住建工作会议也已经提出，2020年，要围绕改善城乡人居环境，继续深入开展“共同缔造”活动，试点打造一批“完整社区”，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境。