新华社北京12月12日消息，中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。会议总结2019年经济工作，分析当前经济形势，并部署了明年经济工作。

　　此次中央经济工作会议用166个字定位了房地产市场：要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　定位：重申房住不炒

　　此次会议继续强调，要坚持房住是用来主动、不是用来炒的定位，进一步明确了“房住不炒”的政策导向。

　　回顾过往几年的中央经济工作会议，2016年中央经济工作会议率先提出“房子是用来住的、不是用来炒的”，随后，2018年、2019年重申“房住不炒”。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这充分说明当前中央对于房地产市场定位的明确和持续。投资投机炒房的做法依然要被管控，这也使得后续各地即便政策有调整，若一旦和炒房挂钩，那么政策也很容易重新收紧。

　　机制：“三稳”思路延续

　　中央经济工作会议明确，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。

　　广东省住房和政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，此次会议与过去相比，有一个不一样的变化，就是把房住不炒和稳地价、稳房价、稳预期这个长效机制结合起来。相较去年的中央经济工作会议，本次会议不仅重提了房地产平稳健康发展，还对明年的房地产市场调控定下了主基调，稳字当头，稳定压倒一切。

　　针对近期各地调控微调，苏宁金融研究院特约研究员江瀚指出，国家对房地产市场的调控不会“因噎废食、半途而废”，地方政府面对房地产市场的波动可以“因城施策”，但核心主基调“房住不炒”不会改变。

　　贝壳研究院首席分析师许小乐指出，在稳的基调下，局部城市在贯彻“因城施策”方针下，可能会在国家发展战略及城市发展需求下适当调整政策。预计这些政策主要是针对部分人群，例如承接大城市产业转移下的职工转移以及为城市发展、建设新城等吸引人才。比如，深圳作为先行示范区率先调整不合理政策（取消普宅价格标准）以及粤港澳大湾区内城市佛山、江门和珠海调整购房政策以促进人才在区域内的流动。

　　目标：稳字当头

　　中央经济工作会议指出，促进房地产市场平稳健康发展。

　　58安居客房产研究院分院院长张波也表示，相比于前几年中央经济会议对于房地产的表述，今年在房住不炒、因城施策的政策方向下，更加强调了稳定的重要性，因此未来房价的稳定依然是重中之重，对于过热城市的调控依然会保持一定高压，房价下行压力较大的三四线及以下城市或有支持性政策出台，保持购房者心态稳定。因此，未来房地产市场不会出现单边市场热度持续上扬的格局，整体稳定、小幅波动应该是主流趋势。

　　李宇嘉认为，十九大政府工作报告里提出“住房不炒”，此次同时明确“稳地价、稳房价、稳预期”，两者均是顶层设计。在实践工作中，需要在这两者之间取一个平衡。这也体现了各地政府的执政能力。

　　回顾过往几年中央经济工作会议对房地产市场的表述，可以看到表述的变化：

　　2015年指出，化解房地产库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

　　2016年指出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

　　2017年指出，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

　　2018年指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任。

　　2019年指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。