一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年是新中国成立70周年，是仓山高质量发展落实赶超的关键之年。全区上下坚持奋斗建仓、幸福满仓，全面提振“敢担当、抓落实、提效率、比成绩”的干事创业精气神，以“优二强三”为抓手，突出打造“智能仓山”“平台仓山”，推动仓山产业大发展大提升，加快建设宜居宜业新仓山。上半年，全区经济社会快速发展，主要经济指标基本实现年初确定的工作目标：

　　——地区生产总值完成268.93亿元，增长8.7%，增速低区人大目标0.1个百分点；  

　　——一般公共预算总收入完成25.43亿元，增长-5.2%，增速低区人大目标9.7个百分点；

　　——一般公共预算收入完成16.04亿元，增长-12.6%，增速低区人大目标16.6个百分点；

　　——固定资产投资完成310.54亿元，增长20.1%，增速超区人大目标9.1个百分点；

　　——社会消费品零售总额完成323.47亿元，增长12.6%，增速超区人大目标1.1个百分点；

　　——居民人均可支配收入24175元，增长8.1%，增速超区人大目标0.1个百分点；

　　——实际利用外商直接投资完成91155万元，完成序时进度96%，总量、增速均排名全市第一。

　　——出口总额预计完成150亿元，增长69%。

　　今年上半年的主要工作和成效体现在：

　　（一）开放开发不断加快

　　新区建设速度加快。深入对接新区控制性详规等专项规划，加快推进三江口最美区域开发建设，积极协调市直部门加快商贸楼回购、土地出让、开发建设等相关工作，参与打造智慧、生态、复合型产业园，并进行运营管理。项目征迁扫尾加快，全力推进项目扫尾清盘，完成樟岚北片区道路等个项目净地交付；金浦旧厂房出让地块A等地块成功出让；嘉里樟岚等40项在建项目加快推进。深化新区和自贸区改革创新，其中“海峡股权交易中心台资企业保荐人推荐挂牌新模式”创新举措，被省自贸办评为全国首创的可复制推广创新举措。

　　招商引资成绩显著。全力开展“2019招商年”专项行动，进一步创新招商工作机制，综合运用“全员招商”“以商招商”等方式。赴北上广深及杭州、武汉、青岛等地开展招商引资、项目考察活动，拜会客商、走访企业；招商考察团组开展精准招商，赴名企龙头聚集地开展项目考察活动，为全区产业发展储备了大量优质招商项目线索。加快推进“走出去”招商项目线索转化落地，对项目线索持续跟踪服务、对接推动，定期汇总梳理项目进展情况，全力配合推动项目落地，切实提高招商工作精准度和含金量。全区市场主体首次突破10万户大关，同比增长22.2%。全区共引进招商项目346项，投资额661.02亿元，综合排名全市第三。

　　营商环境持续优化。深入推进“简政放权”，全面梳理减权放权事项清单，108项行政审批和公共服务事项纳入监管责任清单，对取消、下放事项明确责任单位、监管职责。综合运用“双随机”“互联网+”和日常检查等监管方式，持续加大监管力度。加快实施“互联网+政务服务”，创新证照应用机制，通过证照归集共享、部门内部核查等方式，精简群众办事材料，共享电子证照27万份。大力推行全流程网办，借助省市网上办事服务大厅、部门专网、e福州APP、智慧仓山APP等多种途径，畅通网上审批渠道，疏导政务大厅线下审批大体量，实现100%业务在线查询，90%业务在线申请。

　　工业加快转型提升。深化园区规范提升行动，以金山工业园区橘园洲片区为试点，加快制定橘园洲片区控规设计和城市设计，规划引领产业发展。对符合发展要求的优质企业通过一企一议、加层改扩建、创新型用地等优惠政策在体制机制、财政支持、人才支持、服务保障等方面鼓励提升发展。认真落实工业稳增长惠企政策，下达等企业政策扶持资金1007万余元。大力鼓励企业实施技改，7项省重点技改在库项目累计完成投资3.1亿元。对违法违规用地，多部门联动，综合执法成效明显，完成8宗用地整改，腾退约4.1万平方米。积极推进两化融合，13个项目申报省级两化融合重点项目。积极发展服务型制造，推荐6家企业申报2019年省服务型制造示范企业。

　　服务业加快跃升。大力开展“三产年”专项行动，积极推进商圈空间布局优化，加快提升万爱商圈、奥体周边及世纪金源三大夜色经济街区，丰富商圈业态。抓发展、促跃升，全力推动三产各项指标提升，第三产业增加值完成123.74亿元，增长9.0%。服务业重点项目加快推进，万科派广场、月星家居等19个项目，完成投资54.73亿元,完成年度投资计划80.1%，预计全市排名第一。开展大型促销活动，举办新春折扣季、母亲节&520品牌助力、为爱放价、万达购物节等主题促销活动近20场，吸引顾客消费，促进商贸销量增长。立足仓山特色文化，打造旅游品牌，春伦集团获评第一批福建省工业旅游示范基地培育名单。

　　数字经济加快发展。抢抓第二届数字中国建设峰会机遇，建成飞凤山智能公园，该园是全省首个5G全覆盖公园，也是全市首个自动驾驶车智能园区。完善智能产业发展设计，编制《仓山区智能产业三年行动计划（2019—2022）》，为加快仓山智能产业发展、推动应用技术创新提供路径支撑。依托百度、中国移动5G联创开放实验室等智能产业领军企业及创新平台，精准构建智能产业生态链条。依托正祥奥园康都、潘墩综合楼、福州软件园仓山分园，加快打造智能产业发展载体。产业创新平台加快培育，华为（福州）人工智能孵化中心、北京大学北斗网格智能空间实验室等6个实验室项目快速落地。

　　创新创造引领发展。鼓励企业加大研发投入，经市统计局核准，全区规模以上企业R&D经费支出达到21.36亿元，增长24.9%，占GDP比重达3.42%，预计排名全市第一。加大推进创新梯队动能转化，组织52家科技型企业申报第一批高新技术企业认定，30家企业申报2019年度科技小巨人，全区现有高新技术企业172家、科技小巨人企业48家。科技创新平台建设有序进行，福建星网视易信息系统有限公司等3家企业申报福建省级第四批新型研发机构。加强产学研合作，组织签订《仓山区人民政府与闽江学院开展校区战略合作框架协议书》，鼓励支持更多的高校科技成果与创新创业项目落地转化。实施科技创新链和产业链精准对接工程，推荐18家企业申报市科技计划项目。积极推进国家自主创新示范区福州片区建设。

　　（三）项目带动激发活力

　　“项目年”加快推进。抓项目、补链条、强产业，全力开展“项目年”专项行动，全区完成开工项目107个，其中，完成下洋路延伸段等基础设施、社会事业项目34项，林浦广场等产业项目73项（含战略性新兴产业项目16项）；报送项目竣工数51个，其中，先锋北路等21个政府性投资项目，万科瑧山花园等30个产业项目。认真落实“一企一议”工作机制，印发《仓山区人民政府办公室关于完善服务企业和重大项目协调机制的通知》（仓政办〔2019〕40号），并完善企业和项目服务机制考核。区主要领导累计协调项目、企业问题179个，解决问题178个，问题办结率99.4%，排名全市第二。

　　重大项目加快建设。59项以仓山区为责任单位的市级重点项目，总投资1362.43亿元，年计划投资317.12亿元，累计完成投资179.16亿元，超序时进度6.49个百分点。正祥广场等33项在建项目进展顺利，其中高盖山生态公园建设项目顺利竣工；华润小学等3项计划新开工项目均按时实现动工；预备项目闽商大厦提前开工。积极谋划“五个一批”项目，完成政府性投资项目4项，产业项目38项，战略性新兴产业项目10项，其中，二季度全区“五个一批”综合排名全省第一。

　　（四）宜居宜业品质提高

　　绿化仓山全面开展。实施道路增绿添彩工程，着力打造以绿为主、多彩协调的城市窗口道路及主干道市道路景观带，完成南二环路沿线、地铁2号线沿线绿化提升改造及梅坞路、港头外路、朝阳南路等10条道路绿化提升改造。建设提升一批最美花园式小区、小街巷，完成122项、约4.8万平方米绿化提升改造。加快实施立体绿化建设及水系沿线、收储地绿化美化，完成闽江大道街心公园及周边通江路的街旁绿地等40处零星边角地绿化，以及金亭小区、醉棠苑等50处拆墙透绿；完成美墩苑幼儿园、盖山中学、麦顶小学等30处屋顶绿化、麦园路沿线等20处墙体绿化。实施绿化成果保护工程，推进城区园林绿化法制化管理，并加强古树名木信息化管理。高铁沿线人居环境整治加快推进，完成破旧搭建拆除、露天场地规整、文明施工整治等7项，进一步提升我区高铁沿线环境绿色生态景观水平。

　　污染防治成效明显。强化扬尘及臭氧污染防治，全面排查整治污染源排放单位，空气质量优良率为100%。开展水源地日常巡查和摸排，持续推进水源地环境问题整治，3个市级集中式饮用水源地水质达标率均为100%。落实黑臭水体综合整治攻坚方案，开展内河沿线四类污染源检查，检查餐饮店157家、涉水企业9家、洗车业36家，督促落实长效机制。开展“排险治乱”、百姓身边突出生态环境问题排查，整治“散乱污”企业，关停散乱污企业、作坊3批次34家。全力加快城区水系综合治理工程，金山奥体、龙津阳岐、会展中心等3个片区31条主河道进入逐条清盘阶段。为保障主河道前期治理成效，加快推进影响主河道水质的沿线支流征迁治理工作。

　　城市建设管理水平提升。开展交通治堵行动，加大硬件项目建设，第一批29项缓堵硬件建设项目完成24项，5项按序时进展推进，城区交通拥堵进一步缓解。梳理项目清单，明确责任单位，乐群路、施埔路和石岩路等20个小街巷改造加快推进。加强夜景灯光日常巡查力度，完成维护项目27项，进一步提升仓山美丽形象。加强市政基础设施日常巡查，完成206条道路路面修复及路灯故障维修。全面启动生活垃圾分类，印发《2019年全面推行城区生活垃圾分类工作实施方案》，共同维护绿色家园，小区生活垃圾分类覆盖率达92%。深入开展“两违”安全隐患大排查大整治，完成“两违”安全隐患1692宗，整治面积超55万平方米。开展市容环境卫生大整治，背街小巷、城中村等偏角区域市容环境水平得到明显改善。安置回迁进一步加快，完成飞凤水岸、洋洽新苑等选房工作。旧屋区改造有序开展，累计交地4542亩，完成547.54万平方米、2万座以上的房屋征收。积极探索合理利用和开发模式，全力推动城市建设与文化遗产保护协调发展相互促进。加强非物质文化遗产保护传承，油纸伞、洪塘高跷、彩绘玻璃3个项目入选福建省非物质文化遗产名录。加大历史建筑和文物的保护、利用，有力推进陈靖姑信俗文化保护，持续跟进严复故居修缮，加快烟台山、梁厝特色历史文化街区建设。

　　打造现代教育强区。学前普惠资源进一步丰富，新认定普惠民办幼儿园9所。加大示范园创建力度，5所幼儿园通过区级示范园评估，10所幼儿园开展省市区级示范园迎检工作，进一步扩大优质资源覆盖面。全力推进三江口小学、培智学校康复楼等教育项目建设。校园信息化建设加快，初步完成“仓山区校园卫生保健和儿童安全智慧管理平台”项目建设，并在全市率先较大规模开展学生创新课程（3D打印、无人机）试验。启动区属名校集团化办学试点工作，引进优质教育品牌参与合作办学及互动帮扶，促进优质资源的辐射扩充。

　　加快健康仓山建设。深化医药卫生体制改革，完善医疗资源及网络配置，充分发挥医联体作用，基本建成福州市妇幼保健院新院；建设社区卫生服务中心，全区三级医疗服务网络进一步健全。大力促进社会资本办医，全区新设置各类民营医疗机构19家，引进爱尔眼科等国内知名医疗品牌连锁机构，多元化办医格局逐步优化。探索“1+N”服务模式，全面开展家庭医生签约服务，全区79个家庭医生服务团队，推出普惠服务包、基本服务包及“菜单式”个性化服务包，为已签约居民提供17749人次上门服务。全面提升疾病预防控制管理和服务水平，优化妇幼卫生保健，全区各免疫规划门诊接种一类疫苗均达到98%以上。持续推进文体设施建设，图书馆金山新馆对外开放，第三批7台24小时自助图书馆投入使用；积极开展全民健身活动，提升竞技体育水平，有效延伸城乡基层公共文体服务半径。

　　推进养老服务事业发展。持续推进居家养老专业化服务，依托居家养老信息化服务平台，以居家养老服务照料中心为基点，辐射现有81个社区居家养老服务站，延伸至为老年人提供居家上门服务，逐渐形成“平台+中心+站点+居家”的社区居家养老专业化服务网络，共为老年人提供服务72846人次。加快推动养老机构发展，积极引进社会资源开办养老院。统筹推进农村幸福院建设与管理，全区现有城门镇白云村、仓山镇先锋村等36所农村幸福院。全面落实乡村振兴战略，科学编制战略规划，通过城乡融合、统筹发展，加快建设现代化、都市型新农村。

　　着力提升就业创业质量。坚持实施积极就业政策，进一步强化基层就业服务平台建设，推动创业带动就业和就业援助计划。深入开展“春风行动”等公共就业服务专项行动，落实就业创业扶持政策，托底安置就业困难人员，全区实现城镇新增就业人数10015人；城镇下岗失业人员再就业1527人；城镇就业困难对象再就业569人；新增农村富余劳动力转移就业1230人。职业技能培训工作稳步推进，完成职业技能培训700余人，拨付培训资金41万余元。集思广益招才引智，完成27家福建省大中专毕业生创业省级资助项目申报、10家企业资料申报“植根榕城”福州市优秀创业项目初审，全面加强人才服务。全区各级退役军人服务中心（站）挂牌成立，实现全区退役军人服务保障体系全覆盖。认真开展双拥工作，全面落实重点优抚对象优抚优待政策，维护优抚对象合法权益。

　　完善社会综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面推行城乡社区网格化服务管理，推动社会治理重心向基层下移。积极开展“法治春风润民心”“忠诚保平安 利剑除黑恶 综治平安月”等多场主题法治宣传活动。全力推进“一县（市）区一特色品牌”普法示范点建设。严格落实安全生产工作责任，完善应急预案体系，拓展应急队伍建设，应急管理处置能力不断提高。全力推进社会信用体系建设，目前全区信用环境监测排名全市第二。进一步完善信用信息归集机制，推进信用信息共建共享，全区归集信用数据信息58万余条。积极创建国家食品安全示范城市，开展农村假冒伪劣食品、保健品等专项整治。打造智慧版“明厨亮灶”社会共治平台，创新经验获评全国首届市场监管社会共治领域政府类优秀案例。开展危化品工业许可证获证企业质量安全检查专项行动，全面加强工业产品质量安全隐患排查，落实企业质量安全主体责任。持续推进志愿服务阵地建设，全区在志愿云系统实名注册志愿者11.05万人，志愿服务团体1695个。深入开展文明村镇、文明单位、文明校园创建活动，创建队伍水平不断提升。

　　二、存在的困难和问题

　　上半年，全区经济社会总体保持平稳较快发展，取得了一定成效。同时，我们也清醒地看到发展面临诸多问题，比如，新增工业载体缺乏；项目转化落地效率不高；环境综合治理、社会事业、民生保障还存在一些欠账和短板等等。

　　全区将认真贯彻落实中央和省市决策部署，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,用足用好用活创新发展政策，积极培育新动能，加快产业优化升级，推动高质量发展，进一步改善民生福祉，重点做好以下工作：

　　（一）持续抓好经济运行。紧盯经济指标目标任务，严格落实经济工作责任，做到主要领导亲自研究、分管领导负责推进落实，集中精力抓好经济工作。强化经济运行监测和预警，及时掌握经济指标运行状况，针对发展相对落后指标，及时深入剖析原因，积极寻求破解方法。持续提振干事创业精气神，大力发展现代金融、电子商务、会展经济、总部经济等高端现代服务业，促进服务业跨越发展。聚焦数字经济、生物医药、新能源、新材料等战略新兴产业，做大做强工业特色产业。全力实施创新驱动战略，增强创新发展实力，推动经济持续快速增长，确保实现全年各项经济指标任务。  

　　（二）强化招商项目落地。继续推动“一把手”招商、“走出去”招商，积极宣传优化惠企政策，强化“保姆式”服务，常态化跟踪对接，全力推进招商线索项目和已签约项目落实，确保达到应有效果。开展“定向式”招商，结合全区产业特色和功能布局，精准对接符合产业发展规划的现代服务业、高端制造业以及数字经济、人工智能等信息科技产业。对在谈重点项目，力求精准施策，务实招商。

　　（三）营造更优发展环境。充分发挥民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的重要作用，进一步加大力度支持民营企业改革发展，减免企业税费负担，降低企业用工成本，创新特色金融产品，提高企业融资质效。实行信用激励机制，强化联合惩戒，净化企业发展环境。适时开展反不正当竞争专项执法行动，维护市场公平竞争秩序，为民营企业打造公平竞争环境。

　　（四）全力推进项目建设。全力开展“项目年”专项行动，严格按照全年工作目标要求，明确任务清单和责任清单，注重项目谋划，夯实工作措施，狠抓工作任务落实。将产业项目、战略性新兴产业项目作为项目工作重中之重，用足用好国家和省市产业政策导向，依托仓山自身特色和优势，积极谋划一批大项目、好项目，特别是围绕人工智能、互联网、大数据等新兴产业，加大产业项目谋划、挖掘、生成力度。提升项目服务水平，坚持项目动态跟踪管理服务，落实“一企一议”，加强走访企业、深入到项目现场，梳理汇总项目推进中遇到的问题，推动协调加以解决，将优质服务贯穿于项目各阶段、全流程。

　　（五）大力保障和改善民生。进一步完善教育配套，大力推进优质教育资源整合，不断扩大优质学校覆盖面。全面深化医药卫生体制改革，合理规划医疗机构布局，落实卫生惠民工程，提升基层公共卫生服务水平。健全城乡养老服务体系，巩固被征地农民养老保障全覆盖格局。引导社会力量参与养老服务，进一步提升居家养老服务水平。继续推进城镇居民基本医疗保险工作，进一步提高参保覆盖面，完善城乡低保、优抚政策，提高低收入群体生活保障水平。积极发展文化体育事业，繁荣群众文体活动。

　　回顾半年以来的工作，全区经济社会保持良好发展势头。下半年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，全力抓好经济工作，加快环境综合整治，补齐民生短板，圆满完成全年各项目标任务，为加快建设新时代新仓山作出新的更大贡献！