2018-2020年，是福州向旧屋区改造发起攻坚战的关键三年。作为一项系统的民生工程，如何补齐短板，改善人居环境，让百姓有更多获得感和幸福感，受到社会各界高度关注。11日，市政府、市政协联合召开《关于有序推进旧屋区改造的建议》重点提案办理协商座谈会，副市长杨新坚、市政协副主席雷成财出席会议。记者了解到，2018年旧改项目规划调整优化方案已完成，2019年旧改项目的规划优化方案将在今年9月底前完成。

　　现状：三年计划两年安排，自加压力启动计划外项目

　　福州市城区连片旧屋区改造是民生重点工程，也是提升百姓居住水平和城市功能品质的有效手段。2017年以来，福州全面启动三年旧改行动，五城区合计106个项目，总用地规模35259亩，征迁房屋面积约2339万平方米，涉及92907户居民。

　　据福州市房管局介绍，旧屋区改造计划遵循“三优先”原则，制定了分年度计划，即优先启动群众反映强烈及居住条件特别差的项目、优先启动对污染水管网建设等补民生短板有重大影响的项目、优先启动容易实现收支平衡项目，并将三年计划压缩到两年安排，争取在2019年底全面启动106个项目。其中，2018年计划改造51个项目，2019年计划改造55个项目（含仓山区3个储备项目）。

　　目前，列入2018年计划的51个项目，已有34个项目进场实施征迁。列入2019年计划的15个项目，提前到今年下半年实施征迁改造。特别是鼓楼区提出，“三年计划、一年实施”，三年17个项目均计划在今年实施。此外，各区还自加压力，在106个项目外，今年还将启动实施35个项目。

　　如此庞大的征迁工作量，实施起来要注意哪些问题？“关键在于落实‘有序推进’。”市政协委员吴建青说，从历次旧屋区改造情况来看，各区多点分头推进，建设项目总体策划和统筹规划不足，没有形成“全市一盘棋”的考虑，城市空间整体发展效益受到影响。比如，中心城区人口疏解力度不足，根据评估报告，2010-2014年，鼓台人口从每平方公里2.56万人增至2.68万人。同时，新区的配套未能及时跟上，导致人口集聚滞后于城市建设。

　　建议：严格保护老城，着力建设新城

　　“严格保护老城、着力建设新城，是促进福州城市健康可持续发展的有效路径。”吴建青长期在规划部门工作，对于福州旧屋区改造的未来，有着深刻的见解。

　　在她看来，三年旧改攻坚，统筹规划应摆在最前面。吴建青建议，要以统筹策划指导空间规划，并结合水系治理、交通改善、轨道交通建设、公共设施和基础设施补短板等重点民生工程，采取社区综合治理、零星改造自建、成片拆除重建等不同方式，循序渐进。

　　“城市更新，更要推动古城保护。”吴建青认为，城市建设要充分尊重、保护福州历史文化，保护承载福州记忆的老建筑、老场所、老街巷，不让它们消散于城市。她建议，在老城区中，特别是历史文化名城保护规划确定的10.1平方公里历史城区内，应以做减法、减量控制为主，注重社区、街区微整治，彰显古城风貌特色。

　　与此同时，老城更新应确保公共利益优先。吴建青强调了一个“三增三减”规则，即增加绿地等公共开放空间，增补公共服务配套设施和市政交通基础设施，减小建筑密度、建筑容量和建筑高度。“要把这个规则纳入法规体系，尤其是安置房项目，一定要坚持配套同步，包括道路、公交、公园、教育、医疗等民生工程应在前期统筹安排，列清单、明计划、落项目。”

　　针对疏解老城人口，吴建青建议，延续东进南下、沿江向海的空间发展战略，集中力量建设南台岛东部三江口、火车南站区域，适当布局安置房，合理安排产业布局，达到职住相对平衡。

　　回应：9月底前完成2019年旧改项目规划优化方案

　　市城乡规划局相关负责人表示，在旧改推进中，遵循控规对人口、建筑容量等总量控制，鼓楼、台江以及晋安、仓山二环路以内区域，以疏解为导向；晋安、仓山二环路以外区域，以建设高品质人居环境为目标，承接老城区人口。

　　例如，先期启动的6个主要项目及2018年计划启动的51个项目中，现状拆迁旧屋面积约1342万平方米，涉及6.2万户。其中，鼓台及晋安、仓山二环路以内区域拆迁改造涉及30757户，规划容量为21070户，疏解率为31.5%；晋安、仓山二环路以外区域拆迁改造涉及31254户，规划容量为55844户，增长率为44.03%。

　　针对城市重点区域，市城乡规划局该负责人称，将引进高水平设计团队，进行整体考虑和空间规划。目前，三江口片区城市设计已通过市委、市政府研究；江南CBD片区、金鸡山片区城市设计已通过专家评审会审查，正提请市政府研究；即将开展南台大道沿线、冠洲村、帝封江等片区城市设计方案征集工作。

　　此外，旧改中的公共配套设施布局也已充分考虑。据介绍，以2018年计划的51个项目为例，将新建小学19所（含扩建）、中学10所（含扩建），公共文化设施5处，机构养老设施5所，公交首末站12处，客运站1处，垃圾转运站8处等。

　　下一步，市城乡规划局今年9月底前将完成2019年旧改项目规划优化方案。

　　福州市国土资源局、福州市房管局相关负责人对提案内容表示认可，并已积极采纳吸收。例如，福州已创新实施安置型商品房供应机制，三江口、五四北等片区均在建安置型商品房，并同步规划建设交通、医疗、教育、文化等配套设施，通过奖励政策鼓励选择异地安置，疏解老城人口压力。今后，还将继续加大安置型商品房公开出让力度，保障建设品质。

　　据了解，目前福州已推出公开出让28个项目（含协议出让），计划建设安置型商品房17518套，约157.66万平方米，碧桂园、世贸集团、华润集团等知名房企竞得5块安置型商品房用地。今年8月初，第一批安置型商品房举办了随机抽取确定可售具体房源活动。

　　提及安置型商品房，福州市住房保障和房产管理局相关负责人表示，将建立安置型商品房购房平台，加强被征收人后期购房选房服务工作，确保购房选房公开、公平、公正。

　　市名城委相关负责人介绍，为配合旧屋区改造项目，2017年下半年，该委会同市规划局对旧改范围内的历史建筑普查成果重新核对、梳理。据介绍，106个项目涉及8片普查点集中区、396处建筑，具有较高建筑价值的区域已进行了预保护。