现象：市场火爆，纠纷不少

　　黄佳慧是一名在榕95后女大学生，今年暑假打算实习。最令她犯愁的是：住哪儿？“住学校太远，住市区房租又太高。”在房产中介的建议下，黄佳慧最后选择了鼓楼区华林路附近的一间群租房。“房间虽小，只有五六平方米，隔音也不好，但房租便宜，过渡两个月，可以接受。”黄佳慧说。

　　与黄佳慧相同，李浩对群租房也表示认可。1989年出生的李浩，在福州务工已经多年，如今是两个孩子的父亲。“平时生活成本大，群租房环境不太好，但价格便宜，为我们节省了不少开支。”李浩说，目前租住的房子，100平方米左右，里面住着和他一样的13个老乡，虽然空间有点挤，安全还是有保障的。

　　连日来，记者走访了福州市仓山区、晋安区、台江区多个居民小区，发现不少小区都有群租房。“特别是一些安置小区，群租房的比例更大。房东自己改造了屋内结构，或者通过‘二哥’在房子里面打隔断。”福州麦田房产的一名工作人员表示，地段好的一些群租房，更是备受欢迎。

　　群租房叫座，叫好的并不多。在台江区上海新苑小区，物业工作人员向记者透露，该小区约三分之一的房子用于出租，其中群租房占比不小，由此导致漏水、卫生间堵塞、吵闹等纠纷时有发生。

　　在福州市12345便民服务平台，记者输入关键词“群租房”发现，由群租房引发的高空抛物、半夜吵闹、强掰门禁、油烟乱排、垃圾随意堆放等诸多不文明现象，不在少数。仅过去一年，该平台就有超过300条相关投诉。

　　原因：利益驱使，监管乏力

　　2010年，住房和城乡建设部出台《商品房屋租赁管理办法》规定：出租住房应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。

　　据了解，福州的人均租住建筑面积最低标准是10平方米。在福州市场上的群租房，很大一部分低于这个数字。记者调查发现，群租房市场旺盛，原因主要有三：

　　第一，需求较大。不少刚毕业的大学生以及外来务工人员，一下子买不起福州的房子，为节省生活成本，他们成了群租房最主要的消费群体。

　　第二，监管乏力。据了解，福州尚未制定群租房监管的地方性法规，仅从职能上来，监管涉及房管、建设、市容等多个部门，容易出现管理的真空地带。与此同时，由于没有执法权限，小区物业也无能为力。

　　第三，利益驱使。据调查，在福州一间普通的群租房租金每月600元至1000元，较好的单间则在1000元至1500元，一套房被隔断成六七间，这意味着房东每月租金可能上万元。

　　此外，部分房产经纪机构及从业人员为多获取佣金提供了专门的转租、分租、群租等服务，而“二房东”以及租客的“中途可转租”要求则为群租提供了便利条件。

　　对策：多措并举，共同发力

　　根据《商品房屋租赁管理办法》规定，属于违法建筑的或不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的房屋是不能进行出租的，违规者将由建设（房地产）主管部门责令限期改正，对没有违法所得的，可处以5000元以下罚款；对有违法所得的，可以处以违法所得1倍以上3倍以下，但不超过3万元的罚款。

　　“违法成本偏低，很容易让一部分人受利益驱使，铤而走险。”福建元一律师事务所张炜认为，应对现有法律法规进行梳理、修改，进一步规范房屋出租人的权责，明确房屋装修、出租管理的责任主体单位。同时，细化群租房问题的认定、管理、处罚等，建立长效管理机制，并严格执行。

　　业内人士指出，房屋租赁应实行合同备案制度。出租人可以通过房屋所在地的街道办事处、镇政府或已开通房屋租赁信息服务平台的企业等备案受理点，在规定期限内办理租赁合同备案。同时，安装租住人员信息采集系统，及时采集租住人员信息，并实时报送公安机关。在此基础上，将租赁房屋纳入街道（镇）日常巡查管理工作。

　　福建省人大代表谢英挺认为，群租发生在小区内，应该注重源头预防。加强小区的封闭式管理，加强对装修材料入区的监督，从源头上预防群租发生。其中，物业公司和业委会联合成立“群租房整治小组”，赋予物业相关权责，对改建出多个卫生间的群租房，可由物业实施断水断电。

　　“治标之策是，可以借鉴其他城市的做法，比如明确公安、房管、电力、市场监督管理等部门的职责，并根据实际需要，组织公安、房产等有关行政主管部门建立联合执法制度。”福建师范大学公共管理学院副院长谢宏忠认为，治本之策是，把低收入群体纳入公共租赁住房的申请群体中。同时，社区要继续开展群租整治相关宣传教育工作，加强社区文明公约宣传、文明引导，杜绝安全隐患。