上述税务系统人士认为，经过半年多的反复测算，目前财政部对个税改革草案已经有了初步的想法，按照五中全会的要求，应该会先出一个草案，进而再完善。

　　据悉，目前个人所得税存在的主要问题是征管成本。对于这个问题，多位财税界人士认为，决策层已经做了充分考虑，除了税务机关做基本征收工作外，包括金融、工商、海关、审计等多部门协作通道也已经在做测试。

　　11月27日，一位金融系统人士在接受采访时表示，目前央行[微博]和银监会对个税综合计征方式也给予多方配合，除了人员支持外，技术保障也是一个重要方面。

　　事实上，从2014年开始，财政部税政司已经成立了个税改革小组，专门研究个税分类与综合相结合的征管办法。一年多来，包括专家和官方人士在内的多名人士对个税改革方案进行讨论，按照改革进度，2017年个税将立法。

　　综合征收方向不变

　　值得注意的是，对于个税改革方案的进度，官方一直未公开表态，但改革的方向却始终没有变化。

　　早在“十一五”“十二五”规划纲要期间，个税改革的方向就是“实行综合和分类相结合的个人所得税制度”，作为重要的税改目标，党的十八届三中、五中全会也将其作为改革的重要任务。

　　个税综合征收，主要是指将个人部分应税所得综合计算，同时考虑个人的支出和家庭负担。目前我国实行的是单一分类税制，即将个人各种来源不同、性质各异的所得进行分类，按不同的税率课税。综合与分类征收相结合，代表着个税改革的重要方向。

　　一直以来，个税改革之路因为“操作复杂”和“高成本”等难题迟迟没有落地，然而，在经济下行压力下，这种技术难题的解决已经迫在眉睫。

　　财政部数据显示，今年10月份，个税同比增长9.5%，而全国一般公共预算收入中的税收收入增幅不足2%。

　　在此背景下，多位财税人士认为，个税改革综合计征有助于减轻低收入者税负，维护社会公平，使个税发挥调节收入差距的功用。不仅如此，综合征收是把个人负担考虑进去确定税率或补扣。纳入综合的种类越多，调节收入分配的力度越有力。

　　对于改革的共识，包括专家、学界以及政策智囊团已经达成一致。

　　全国政协委员贾康在接受采访时表示，下一轮改革要启动个人所得税修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能综合的进行综合归堆，然后按照超额累进税率调节机制，对综合收入进行征税，同时给出必要的扣除，只有这样才算是真正做到综合与分类结合。

　　这种观点和财政部对个税要求不谋而合。

　　财政部部长楼继伟表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，以体现税收公平。

　　尽管如此，对于草案到底能多大程度上推动改革进度，一些税务人士表示可能还有距离。

　　永大税务师事务所有限公司董事长王伟明认为，之所以有这样的判断，更多是基于当前税务和其他部门的协作关系，个税改革的草案出台相对容易，但是真正征管起来还会遇到很多实际难题。“因为需要各部门协作配合，适应新的税制要求，但这并不会阻碍改革的最终方向，需要时间适应是必须的阶段。”