意在增强还债能力

　　“今年上半年有1/3的地方政府综合财力出现负增长，个别地区债务偿还出现困难。”国家审计署审计长刘家义在6月28日的审计报告中披露。

　　业内分析人士指出，在地方债务结构中，用土地出让金还债或承诺还债占比较大，因此如果楼市成交低迷，开发商投资放缓，土地成交遇冷，那么地方政府就面临巨大的偿债压力。

　　“如果商业银行认为抵押物或地方政府的偿债能力不足，地方政府可能会以承诺附加税收减或其它优惠政策的方式增加还款信用，以加大银行贷款的可能。”上海社会科学院一位研究员表示。

　　分析人士认为，正因如此，楼市的低迷已让地方政府心焦不已，而成交量明显下降的中西部和东北地区，救楼市的动作尤其频繁。

　　“为拉动房地产市场，加大地方还债能力，不排除地方政府继续出招救市的可能。”周志锋告诉记者，以深圳为首的一线城市楼市的回暖只是个案，很多三四线城市房价并未稳定，甚至仍在下滑。

　　为缓解地方偿债压力，今年3月份财政部下达了1万亿元的地方债置换存量债务额度；5月末下达了第二批1万亿元的置换额度。

　　然而地方债务置换仍然“治标不治本”。谢晨称，对很多省市来说，如果总是借新还旧，每年的利息也是一笔巨额支出。“从根本上说，改变当地房地产市场的走向，才能逐步解决地方债的偿债问题。”