地方担忧，超90%市县未完成职责整合

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　在《不动产登记暂行条例》实施月余之际，国土部再次出手督促不动产登记落地。

　　日前，国土部发布消息称，已联合中央编办下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》(以下简称《意见》)，确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合，人员业务划转，工作流程再造，技术管理的衔接。

　　记者调查发现，与省级快速推进不动产登记工作不同，市县启动不动产登记严重滞后，设立不动产局的更是屈指可数。国土部不动产登记局局长王广华近日也坦言，市县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后，已成为当前制约不动产统一登记工作的最大难题。

　　“各市县不愿积极配合不动产登记，是因为害怕征收房产税。”5月12日，上海城市经济学会高级经济师顾海波对《华夏时报》记者表示。而《意见》的出台，则旨在督促市县级不动产登记整合工作严重滞后的局面。

　　96%县市未动

　　国土部此前曾发文表示“要在年内完成各级不动产登记职责和机构整合”，而如今，眼看时间过半，但任务完成进度却并不理想。为此，国土部、中央编办联合下发文件作出新一轮部署，督促各地不动产登记尽快落地。

　　“不动产登记职责和机构整合，是建立和实施不动产统一登记制度的组织保障，必须加快推进。”国土资源部部长姜大明表示。实际上，自2013年11月国务院部署由国土部负责指导监督全国不动产统一登记职责后，缓行7年的不动产统一登记便步入快车道。随后，不动产统一登记的时间表、法律依据、组织机构等陆续出台，而国家不动产登记局也在去年5月挂牌成立。

　　今年3月1日《不动产登记暂行条例》正式实施，当日首批不动产权证书发放。目前，《不动产登记暂行条例实施细则》即将完成征求意见，修改完善后将尽快颁布实施。

　　但相对国家层面，市县级不动产登记职责和机构整合工作却严重滞后。王广华近日透露，截至今年3月底，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。“即便已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合。”王广华说。

　　广东省近日表态将力争在今年6月底前基本完成市县两级的不动产统一登记机构设置。但目前像广东一样，能够明确给出市县两级成立不动产统一登记机构时间表的地方却并不多。

　　由此可见，当前不动产登记面临的主要困难就是大部分市县“还没动”。就如何统筹不动产登记相关资源，王广华公开回应称，按照人随事走、编随人走的原则，相关部门应划转相应的不动产登记人员、编制、设备和相关经费到不动产登记机构。“相关部门各司其职，在政府统一组织领导下，做好职责划分、人员编制划转等工作，将申请、受理、审核、登簿、发证等统一到一个部门，严禁随意拆分。”王广华强调。

　　5月12日，国土部地籍司相关负责人接受记者咨询时也强调，不动产实行属地登记，市县两级是不动产登记工作的关键。“市县级的机构整合不到位，不动产统一登记就无法具体实施。”该负责人称，出台上述《意见》就在于督促地方政府积极推进不动产登记职责和机构整合。《意见》规定，各地将土地、房屋、林地、草原、海域等登记职责整合由一个部门承担。