在维权业主代表张琳看来，造成无锡银河湾紫苑2000居民无家可归的另一个关键原因是无锡市房管局、无锡市建设局等有关部门失职、行政不作为。

　　记者了解到，根据无锡市2004年实施的《无锡市商品房销售管理实施细则》23条规定：“房地产开发企业应设立商品房预售专控账户，预售所得款项必须存入专控账户，用于工程建设，市房产管理局对商品房预售款收付情况应对专控账户资金情况进行核查。”那么为什么早在2004年就出台的预售资金管理办法时隔十年还没有进行实施？从此前无锡市房管局相关负责人的公开回复中可以看到，无锡市房管局市场管理处江建华处长对此的解释是当时的规定法律效力很低，也没有法律支撑，实际操作中无法实施。

　　该负责人表示：“实际上这块我们是没有办法去开展的，因为我们没有办法到银行去查阅银行的账户，房管局做的这个规定事实上从法律角度上来讲，这个文件只是一个规范性文件效力程度很低，没有法律的支持很难去银行查阅账户资金情况的。”

　　而无锡市房管局相关工作人员面对记者的采访则表示：“事情出来之后，我们政府方面还是蛮重视的，毕竟合同是业主和开发商签署的，它们是债权债务关系，业主可以采取法律手段去解决问题。我们作为监管方，只针对项目违规开发，违法相关房地产管理条例等问题进行监管。资金链出现问题不属于我们监管范畴。并且惠山区政府方面也在出面协调，一方面业主自救，街道方面帮出一部分，业主们在自己筹集一部分将房屋建好，但因为项目量比较大，资金缺口是很大的，所以实施起来也是有难度的。”

　　在数次参与维权上访的无锡银河湾紫苑业主代表王女士表示：“华光地产无锡银河湾紫苑项目由于开发盲目扩张拿地，导致资金链断裂。银河湾紫苑项目目前已经逾期交房300天(每天合同违约金是万分之0.5)，并且无锡市2004年就出台了商品房预收款管理细则，可是银河湾紫苑项目停工之后我们拿着细节与相关部门主管领导沟通时，却得到了 细节没有可操作性的答复 。”

　　对此，无锡市惠山区信访局给上访业主的回复中表示，2013年10月份以来区信访局会同建设局、房管局、堰桥街道等部门以及开发商代表多次协商，最终于12月10日下午无锡明星置业有限公司与业主代表行程公示违约金按照双方重新约定的标准执行。”

　　对此，维权业主代表王女士则告诉记者：“即便是违约金按照新标准执行，至今我们也没有业主见到一分钱违约金。”

　　盲目扩张之下的危机

　　无锡银河湾紫苑项目维权业主代表在为记者提供无锡明星置业开发有限公司财务状况相关信息的时候，一致认为造成无锡银河湾紫苑两千居民无家可归的原因是无锡明星置业有限公司抽逃、挪用巨额资金预售商品房款。

　　对此，华光地产副总濮女士表示：“我们企业现在是遇到一些困难，但是之前也是发展很好的百强房企，我们此前的发展战略是在沪宁线上的各个城市都有自己的项目，在2007年的项目我们根据当时的市场行情拿了一拨地块，当时土地款没有现在要求那么严格，要求一次性付清，有部分土地是先行开发，有部分地块由于拆迁等原因在2008年那一拨形式不好的情况下也没付清。后来我们把项目销售回笼资金将土地款一次性付清了。也就是说华光地产此后一些项目销售的回笼资金都作为拿地费用支付了。而有的地块目前还没有开发出来，就遇到了现在的这个困难(资金链难题)。”

　　“我们南京那边项目也有比较严重的问题，老百姓上访事态也比较严重，老板也就关注到要切实解决各个项目面临的问题。所以老板(董事长钱菊生)决定要由专人负责。我们想把无锡的项目做成一个经典的案例，能在企业发生困难的时候，业主也能理解，政府也能关心，开发商能取得帮助，从而帮助开发商把事情(停工烂尾)完善掉。”华光地产副总濮女士补充道。

　　对此，上海易居研究院分析师表示：“一般来说，出现延期交房的做法，本质上都是资金链出现问题，而非建筑层面的技术问题。但是，通常来说，此类问题最后就是要加快融资渠道拓展，即寻找到一些救急资金，从而加快开发进程。而且此类问题往往会让更多购房者卷入维权的活动中。实际上，从融资的角度看，一旦项目的营销过程出现困难，而且企业负债水平比较高，那么持续性地提供融资支持的做法并不会出现。但这也使得房企雪上加霜，进而加剧问题的暴露。”

　　“对于房企来说，在盲目看好房地产市场的背景下，往往会高价拿地。但碍于后续运营资金难以补给，所以会造成土地闲置的问题。实际情况是，此类闲置情况会因为地方政府的不作为而逃避责任，但是往往在项目转让的过程中得压低价格。从这个角度看，这样的案例也容易进入相应房管部门的黑名单里。”上述人士补充道。