“八个”自贸区的实质使得未来开放试验中的竞合关系变得更为微妙。

　　一位曾经给深圳做过政策咨询的研究者透露，目前有些地区的官员对当地未来自贸区要做什么也颇为迷茫，目前只能沿着此前该地区改革思路继续做下去，“自贸区接下来能做什么，决定权是在上面。”

　　以前海为例，此前，由于前海金融改革的定位，上海自贸区的金融改革也经常关注前海“做了什么，成绩是什么”。“内部讨论上，上海经常会看前海怎么做，因为如果人家都能做并且人家都做好了，你不做的理由就立刻不存在了。”一位上海的学者说。

　　但陈波认为，在与前海的对比中，上海的优势也很明显：面向全球市场，并且背靠实体经济雄厚的腹地，而这一优势，随着FT账户的开设也开始逐渐显现。

　　“金融开放是基于实体经济。如果仅仅做的是金融性的投资、产权交易，而没有实体经济的需求者和载体，政策就没有效果。”陈波说。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，前海与香港对接的特色比较鲜明，但也有自己的劣势。

　　“前海太小了，运作空间有限，除非能有更多的腹地，如果不跟广东的其他地区合作的话，前海的发展空间是不大的。”林江说。

　　目前，广东自贸区内各个片区树立的产业思路中，南沙新区将重点发展航运业；横琴则依托生物医药、旅游等产业；前海则主要集中发展现代服务业、金融业跨境服务，同时依托深港合作；被纳入扩围范畴的蛇口工业区侧重在航运、邮轮经济、湾区经济上与前海互为补充。

　　陈波认为，前海应该积极争取与其他自贸片区的合作，争取足够多的载体，并通过实体企业进行复制和推广。

　　“前海可以利用蛇口和南沙，有了实体制造业就会有实体需求，有了实体需求，前海的金融政策就有用武之地。”陈波说。

　　林江认为，前海和横琴应该放在更高更远的角度来看区域的合作。“珠三角西部地区也好，整个粤西地区也好，缺乏一个金融中心，”林江说，“所以如果前海和横琴合作，把香港的影响力，通过前海传递到横琴，横琴也可以通过前海的通道和香港进行合作，能够在比较短的时间让横琴成为区域的金融中心。”

　　林江进一步解释，这个金融中心跟前海未必是直接的竞争对手，因为横琴作用在珠三角的西部或者整个粤西地区，前海单凭自己的影响力也无法覆盖，前海借助横琴的通道，把香港的影响力借鉴过来，再扩散到粤西地区，中间的二传手就是横琴，这种格局，就比较合理了。

　　虽然每个自贸区甚至每个片区目前都有较为明确的定位，但在实际操作过程中出现功能的重合也并不少见。

　　以福建自贸试验区的三个片区为例，对平潭的定位是自由港和国际旅游岛，但是厦门大学经济学院副教授丁长发指出，去年前往平潭旅游的人数与厦门相比少之又少，并且平潭的游客以内地游客为主，少部分来自台湾。

　　“政府不要用行政手段进行协调。”陈波说，例如福建三个片区的分工中，厦门做高端服务业、福州做远洋航运船舶维修，马尾的航运都是因地制宜产生的，不是政策的产物。

　　与福建自贸区不同的是，天津自贸区三大片区呈现“鼎立”之势。其中，天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业。天津港(20.88, -0.13, -0.62%)片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。滨海新区中心商务区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

　　多区合作

　　在陈波看来，未来多个自贸试验区的推进合作将不会集中在实体贸易上，“实体贸易已经接近饱和，这只能是一个‘你多我少’的过程。”

　　陈波认为，货物贸易已经非常“边际化”，不会因为通关便利化而拓展更多的业务，带来更大的增长。

　　更有可能的协作，或将出现在各家都颇为在意的金融开放领域。陈波认为，由于金融领域的审慎监管，上海自贸区内的金融开放不可能百分之一百复制到其他地区，这就给合作带来空间。

　　“比如，福建可以找上海进行协作，金融监管是电子监管，理论上不受地域限制的，”陈波说，“只要你有自贸区账户，或者能够提供自贸区相关服务的执照，总部在上海没有任何问题。可以通过这种方式，不需要在福建再建一个类似上海这样金融开放先行先试的体系。”

　　而这对于上海来说，也增加了更多实体载体。福建的企业则可以更快地享受到自贸区金融便利的待遇。

　　此外，上海自贸区目前正在建立八个大宗商品交易平台，用以完善上海的金融市场。陈波认为，福建与其在非常不成熟的市场中搭建自己的平台，不如与上海合作，搞一个专业性的交易所，结算在上海的平台上完成。“利用电子化的特性，把上海很多不能被复制过来的东西实质上复制过来。”

　　此外，由于各自定位不同，不同领域的开放也将成为现实。丁长发指出，福建省环境质量在四个自贸区中最佳，因此在医疗、旅游等领域的开放可以在福建找到很好的市场。

　　对天津自贸区而言，其要突出制造业和自贸区政策结合，在负面清单设计中考虑突出天津产业特征，助推天津先进制造业的发展，加快以融资租赁为代表的金融创新。融资租赁、高端制造、国际贸易等方面将会存在较大的合作空间。