NBD：今年一号文件提出要分类实施土地制度改革试点，这透露出怎样的改革意图？

　　徐小青：今年农村改革的重点是稳步推进试点，比如农地的流转、适度规模经营等；在农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点的意见，也已有文件出台。所以这“三块地”的试点都已铺开。试点要严格遵守“封闭运行”的原则，要按照法律规定的要求来做。

　　林永生：这主要包含四个方面：一是继续坚持“统分结合”的双层经营体制，强化“集体”的角色，可以说“私有化”取向并不被鼓励和支持。一号文件某种程度上强调了回归统分结合的集体经济制度，在过度“分”基础上加强“统”，重建集体产权主体。二是积极探索农村集体土地的“三权分离”模式，即所有权、承包权和经营权，促进农业适度规模经营和现代农业发展；三是借助外力、吸引社会资本盘活农村非农用地市场，推进新农村建设，改变农村面貌；四是以土地制度改革为突破口推动农村集体产权制度改革，在有条件的地区让农户分享农村集体资产保值增值收益，本质上相当于在“农用地承担农民一定的保障功能”外开辟了一条新的农村居民的保障途径。

　　李国祥：从关于深化农村改革部分的描述来看，实际上高层的改革意图还是要尽可能地走市场化的道路，征地方面要尽可能地减少政府的参与，通过市场化手段解决征地环节利益分配不均；而普遍存在的土地价值难以公平分给农民，也将在市场化过程中提升农民收入；实际上市场化的办法不一定会推高用地成本，这主要由供求关系来决定，由市场来形成价值，在城市里土地一直是招拍挂，虽然有地段价格较高，但很多地方其实并不高，因此，在农民等相关主体利益得到了保护的情况下，会帮助平衡价格差异，对于土地资源的优化配置会有比较好的作用。对于农民的宅基地方面，还是要加强管制，在一定范围内允许市场化。