对此，国内学者的意见也不统一，有学者认为内陆城市和沿边城市也可以设立自贸园区。

　　但陈波认为，自贸园区没有必要遍地开花。“就像现在的保税区一样。这几年新设的综合保税区，意义都不大。因为已经太晚了。中间品贸易自由化早就突破了保税区的范围，区内外差别不大。”

　　目前，上海自贸试验区一期改革任务给的期限是3年，3年之后还要进行哪些改革尚未知。如果全面开花，上海自贸试验区在某种程度上来说，已经没有试验的必要了。

　　“各地都想为自己要一点政策，拉动当地经济发展。”陈波表示，但中西部城市是否具备自贸园区试点的基础，得打一个问号。“某些省份的年贸易量，还比不上苏南一个城市的贸易额。那么少的贸易量，如何进行自由贸易园区改革呢？如何依葫芦画瓢借鉴上海自贸试验区关于贸易便利化的措施呢？”

　　在陈波看来，西部城市不需要像上海自贸试验区那样的自贸园区，而是需要像上海自贸试验区那样的精神，也就是中央放权、地方政府根据各自经济发展特点制定出自己的改革政策并且有权力去实施的精神。

　　他举例道，在一个贸易量不大的中部城市，该市的自主创新园区和综合保税区大面积重合，却设立了两个海关。“部委 婆婆 多，监管和干预太多，地方想要改革举步维艰。中西部城市其实要明白，要的不是政策，而是国务院授权部委松绑。”陈波说，如果能够从国务院层面获得部委授权松绑，即使没有“自贸园区”这顶帽子，那么地方的诉求也达到了。

　　从现实来看，西部省市仍然保有15%的税收优惠，沿海省市有政策，只有中部六省(河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西)，优惠和先行先试的机会都没“捞着”。陈波认为，中部六省具有申请改革试点的机会，但重点不是外贸，而是内贸。“中国非常需要设立一个内贸流通体制改革试验区。”陈波说。

　　中国作为全球第一货物贸易大国，再向实物贸易发展的空间不大，外贸壁垒已消除得差不多了，但内贸流通体制一直是多年未破的顽疾，他进一步表示，“内贸的改革尝试应该从中部六省的某个城市或区域开始，中部具备产业、资源和地缘的试验条件。如果能将内贸市场流通的试验做好、研究如何打破内贸壁垒，这就取得了跟上海等四大自贸园区一样的改革成果和意义。”

　　商务部新闻发言人沈丹阳也称，相比于外贸、外经贸领域，内贸的法律法规很少，商务部今年的《商品流通法》、《报废机动车回收拆解管理条例》、《典当业管理条例》、《零售商供应商公平交易管理条例》“一法三条例”已列入到国务院2014年立法工作计划。

　　天津自贸园区挂牌在即 有望对接中韩自贸协定

　　果按照上海自贸试验区从获批到挂牌成立的速度，天津自贸园区挂牌成立应该是在两个多月之后。根据天津自贸园区此前的方案，天津的特色和定位很明确：远洋、航运船舶以及相关的融资租赁。

　　上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波告诉《每日经济新闻》记者，天津自贸园区还有两个区域利好：东北亚区域经济合作，已经大致敲定的中韩自贸区以及正在谈判中的中日韩自贸区。明年中韩自贸区有望正式实施，届时天津自贸园区还可以成为中韩自贸区框架协定的试验先导区。

　　较早探索自贸园区

　　2013年夏，天津东疆保税港区就提交了自贸园区方案申请，与上海自贸试验区提交方案是同一时段。天津港集团也于当年启动了东疆二岛规划，计划5年内投资500亿～600亿元填海造地40平方公里，作为自贸园区获批后的载体。

　　东疆保税港区自2006年获批起就在探索自贸园区建设，在2007年12月一期封关时，获得的贸易便利化政策已经接近自由贸易园区的标准。

　　2013年12月27日，国务院总理李克强在视察天津时，天津市委召开常委会议，在金融租赁方面重点提到：天津东疆保税港区作为中国融资租赁产业聚集区，凭借多项全国领先的融资租赁创新模式，已经成为中国航空租赁中心。未来，配合滨海新区投资与服务贸易便利化，东疆将在租赁产品、拓宽融资渠道等方面进一步发力。

　　天津市商务委员会副主任李胜利曾对《每日经济新闻》记者表示，天津融资租赁在全国做得最好，早就开始先行先试，这是向自贸园区转型和探索中的一个步骤。

　　但东疆保税港区一期只有30平方公里，面积有限。记者今年4月份从天津滨海新区官员处得知，除了东疆保税港区外，天津自贸园区申请方案中还包括了天津港保税区以及中心商务区，面积约为65平方公里。

　　不论如何，天津滨海新区是天津自贸园区承载主体。其目前包括七个功能区，分别是天津经济技术开发区、中新天津生态城、滨海高新区、中心商务区、天津港保税区、东疆保税港区和临港经济区。但有知情人士说，天津自贸园区又将空港保税区纳入，面积一下子达到260多平方公里。

　　不管最终获批到底能包括多大地方，天津自贸园区的定位一直没有特别大的改动。今年1月，天津自贸园区方案走完了部委评估程序。

　　借力中韩自贸协定

　　今年11月，天津市委常委、滨海新区区委书记、区长宗国英在滨海新区“凝心聚力创新发展”大讨论活动动员大会上称，滨海新区还将是全国第二个自贸园区的承接地，未来发展前景无比广阔。

　　据陈波分析，目前广东、天津、福建三地的自贸园区在面积上可能申报的范围太大，还需要修改。

　　广东申报的粤港澳自贸园区包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区，总面积为900多平方公里。福建版本也有450多平方公里。而上海自贸试验区只有28.78平方公里。

　　其实，在上海自贸试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立的会议上，上海方面曾提出将主城区100多平方公里的临港新城也加进自贸园区范围，但没有获批。

　　今年3月，上海自贸试验区管委会将办公地点从外高桥综合保税区搬到临港新城，认为扩容应该为期不远。国务院总理李克强在今年9月18日视察上海自贸试验区时，也提出自贸试验区该扩大了。但12月12日的国务院常务会议上，依然未提上海自贸试验区扩容之事，只说了上海自贸区部分内容可以辐射到浦东新区。

　　由此可见，依照上海的标准，三地自贸园区的面积太大，而改革试验又要求风险可控。

　　陈波认为，天津自贸园区有一个直接的地缘利好，就是已基本达成的中韩自贸协定。

　　近年来，天津凭借区域优势成为中国北方重要的对外贸易发展地区和韩国企业投资热点地区。根据统计，截至今年10月，韩国在天津投资企业近3300家，包括三星、韩华、SK和LG等跨国知名企业。

　　天津自贸园区的获批将有望对接高水平的中韩自贸协定，届时天津和韩国的投资及贸易将更快增长。

　　借力临港澳优势 广东自贸园区“3+1”模式待考

　　作为名单中最有希望的申报者，广东自贸园区上榜的消息并未让人感到意外。广东省商务厅第一时间对外表示，广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点。以上海自贸试验区试点内容为主题，结合毗邻港澳的地域特点，扎实推进申报工作，积极做好试点工作，争取早日挂牌。

　　不过，截至目前，广东自贸区的涵盖范围和细则仍是悬念，尚未落地。

　　昨日(12月14日)，广州市社科院高级研究员彭澎对 《每日经济新闻》记者表示，广东自贸园区经济实力强大、资源丰富，且临近港澳，但“3+1”的方案还需统筹、细化，以形成合力共同发展，避免因过度重合形成竞争。

　　自贸园区涵盖范围尚未落地

　　一直以来，广东的粤港澳自贸园区方案，被认为是最有可能获批的。根据此前媒体透露的消息，广东2013年12月份上报国务院的自贸园区方案为“3+1”模式，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区，总面积为931.385平方公里。