审批部门“关卡”难过
根据中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报,整体上看,在前三轮被巡视的21个省份中,有20个省份发现了房地产业腐败,占比高达95%。
中央党校教授张希贤在接受媒体采访时表示,房地产运作中有很多的审批环节,这给官员腐败留下了巨大的空间。
河北省委政策研究室曾对省内房地产市场现状进行调查,发现一个项目从立项到开工,至少要经40个大的审批环节,加盖166枚公章,平均每个部门4枚公章,最多的18个。其中,建筑市场18枚、市规划局10枚、市电业局6枚、市政府4枚、市房管局4枚。
“这些章并不是都能顺利盖到,只要有一个部门拖延,项目的整体审批进程就会受到影响,一旦遇上部门主管领导的更替,审批的节奏也会放缓。”上述佛山民营房企老板表示。
据媒体报道,在房地产项目审批过程中,收费单位包括相关审批部门下设的协会、评估机构等,收费标准不一且收取“灰色费用”现象普遍。
记者从多个部门获悉,除了行政政策规定的流程外,地产商还需要面对各部门设下的潜在“关卡”。
广东省建设厅下设的一家资质评估机构管理人士透露,机构会对每年进行资质审评的单位不定时地调整相关“规则”,主要为调高费用标准、资质重新排名等。“一些单位如不按规定交足‘入场费’,随后的其他审批会遇到重重困难。”他指出。
华南某大型房企一位不愿具名的人士告诉记者,与众多房企习惯做法相似,公司专门设置了针对政府的公关团队,团队里分成不同的小组,负责向不同的政府部门沟通工作,维护关系。“有些部门相关的审批规则是潜在的,只有跟他们保持长期的关系,才容易顺利做通工作。”他表示。
对于冗长的审批环节,广州市国土房管局今年开始实施集中审批和并联审批,其中删除不必要的审批流转环节,对国土房管系统148项业务环节进行清理,在以往累计砍掉审批环节点560个的基础上,今年再次砍掉审批环节点37个。
此外,一些政府部门存在“一言堂”现象,也容易导致审批过程缺乏相应监管。
在多位官员落马案中,通过“打招呼”、“关照”等方式间接插手房地产开发的现象较为常见,这背后往往充斥利益输送的行为。
江苏省某地级市的规划部门一名科级干部透露:“开发商在审批环节中遇到‘坎’,可以找到该部门的‘一把手’或者市委领导,领导的一句话往往可以为项目开绿灯。”
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