《农地入市试点方案》正提交中央改革领导小组 将确立农村集体经营性建设用地入市原则

　　10月16日，经济观察网从国土资源部获悉，由国土部、农业部、央行等起草《农地入市试点方案》正准备提交中央改革领导小组。

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受经济观察网采访时表示：“成型的试点方案明确了试点的主要任务、试点组织实施和保障措施。总体思路与十八届三中全会《决定》一致，允许符合规划和用途管制的集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股、转让、抵押，使用年期与同用途国有建设用地使用权等同。相信通过试点能够逐步探索出农村集体土地市场化的基本路径，从而达成通过市场机制实现土地资源配置的目标。”

　　参加讨论《农地入市试点方案》的中国农业大学[微博]土地资源管理系主任朱道林在接受经济观察网采访时表示：“从试点方案来看，这次主要是有所改、有所控，而不是全面放开集体土地市场化。”

　　经济观察网记者掌握的信息显示，《农地入市试点方案》对农村集体经营性建设用地使用权入市的范围、顺序和形式等进行了鉴定，规定集体经营性建设用地限定在规划确定的产业用地范围内，按照存量优先、增量补充的原则顺序入市。

　　值得关注的是，入市的集体经营性建设用地原则不在村庄内安排，在城乡建设用地扩展边界内，政府或集体通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅基地等值转换为住宅，落实“一户一宅”，已没有新增宅基地可供分配的，农民集体可利用村庄存量建设用地，在政府支持下集中建设公寓式住宅，落实农村住房建设的宅基地权益。

　　方案规定，村庄内部退出的宅基地可由集体经济组织按照市场价格回购，预留一定面积用于宅基地再分配，其余可以调整为集体经营性建设用地使用。