记者11日从市农业局获悉，市政府办公厅近日下发《关于进一步推进农村土地流转防止耕地撂荒抛荒的意见》，以推进农村土地规范有序流转，防止耕地撂荒抛荒，促进农村土地规模化、集约化经营和都市现代农业发展。

　　鼓励龙头企业参与土地流转

　　《意见》指出，加强农村土地流转工作，要稳定农村土地承包关系，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为农村土地流转创造基础条件;加快推进高标准农田建设，将优质耕地划入基本农田实行永久保护;建立健全农村土地承包仲裁长效机制，努力维护农村土地流转秩序和流转当事人的合法权益。

　　积极推进农村土地流转，要鼓励农业产业化龙头企业参与土地流转，建立都市现代农业生产基地;推广“公司+基地+农户”等组织模式，通过订单形成利益共同体，保障农民的土地财产权益。引导农民合作社以租赁、股份合作等形式参与农村土地流转。大力鼓励专业大户、种养能手通过转包、转让和租赁等形式参与土地流转，支持农户采用土地承包经营权作价入股、保底分红的方式组建土地股份合作社或参与农民合作社的生产经营。

　　同时，鼓励有条件的地方开展土地流转市场化运作，建立土地托管公司或“土地银行”等，为农村土地流转提供中介服务。

　　弃耕抛荒土地将找人代耕

　　《意见》明确，要分类解决承包地撂荒抛荒。对农户无正当理由弃耕抛荒一年以上、两年以下的土地，由村集体提请乡镇政府或街道给予警告，督促其复耕;仍不复耕的，由村集体成立代耕代种专业队代为耕种或委托第三方代耕代种，耕作收益归代耕者。承包经营耕地的单位或者个人连续弃耕抛荒二年的，由村集体研究提出意见，经民主决策，依法终止承包合同，收回发包的耕地，并组织恢复耕种或代耕。集体机动地撂荒抛荒的，应由村集体成立代耕代种专业队进行耕种或委托第三方代耕代种，也可通过招商引资落实经营主体等形式实现耕作。

　　妥善解决批而未用耕地。已办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不开发建设而又可以耕种收获的，可由原耕种该幅耕地集体或者个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，按规定缴纳土地闲置费;连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位土地使用权，该土地原为农民集体所有的，交由原村集体经济组织恢复耕种。

　　大力推进集中连片开发。鼓励支持专业种养大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体流转承租、经营承包撂荒地和抛荒地，可在财政信贷贴息、农业技术指导、土地整理、生产资料供应和提供小额信贷等方面提供支持。