解决土地财政的基础
或也因此,21世纪经济报道记者获悉,此次面向全国的土地财政摸底侧重于土地出让金的收支。
已经进驻浙江省进行的土地出让金专项审计,在土地出让金收入审计方面,侧重于欠征、少征、漏征土地出让收入,或采取先征后返、以各种名义进行补贴等方式违规减免土地出让收入;空转、虚增土地出让收入。
在土地出让金的支出方面,重点审查征地环节涉及土地出让金中征地补偿安置费的支出,土地开发整理环节则涉及土地开发整理资金的支出以及有无骗取、挤占、挪用和超范围支出土地出让收入问题。
其次,在土地出让收入管理方面,主要审计财政专户、收入过渡户管理,土地出让收入以及其他土地出让收支未纳入预算管理问题;未及时、足额按规定计提专项资金和专项资金结余较大、支出效益不高。
多种违规操作也会成为这次审计的重点。
比如多头收储土地、规避招拍挂程序出让土地、违反规定低价出让土地以及划拨土地程序和手续不完备、违规改变保障性住房建设用地用途、违规供应别墅和高尔夫项目用地等。
在北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥看来,此次审计肯定会波及到土地市场,比如涉及到地方土地融资,以及是否违规供地,拖欠土地款项及土地限制问题。
湖北、湖南等多地在前期自查时就提出,将依托此次审计,依法收回欠缴收益金、闲置时间长、长期没开工的三类土地,进一步维护土地资产的安全完整。
与此同时,此次审计亦被看作解决土地财政依赖的前期准备。
“分税制改革是土地财政解决的关键,此次有关于土地财政的全面审计,结合此前的地方债务摸底,可以全面了解地方钱袋子,有利于解决土地财政问题。”贾康表示。
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