4月2日，国务院常务会议释放出一个信号：国家开发银行将成立类事业部形式的专门机构，同时采取市场化方式发行住宅金融专项债券，用以支持未来新型城镇化之路。

　　从2013年12月中央经济工作会议开始，政府不断释放出一个信号：中国有望在现有政策性金融机构的基础上，再组建一家新型政策性金融机构，专门为未来十年的城镇化战略提供融资保障。

　　不过，这一计划或许将有所调整，累计发放城镇化贷款7万亿的国家开发银行的方案已经卡得领先位置。

　　会上，国务院总理李克强部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　接近国开行的人士告诉21世纪经济报道，上述信息至少分为三个层面解读，第一，国开行将成立事业部制式的专门机构，用以棚改及城建融资；第二，该机构融资方式采取市场化方式，即发行住宅金融专项债券；第三，专项债券融资对象为“邮储等金融机构和其他投资者”。

　　去年12月12-13日中央城镇化工作会议上，如何建立多元可持续的城镇化资金保障机制，中央给出了一个解决方案，便是“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

　　这与中共中央十八届三中全会提出的“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”精神高度一致。

　　此后，住建部和保障房及棚改主力银行国开行均积极介入到新方案的设计与讨论过程中，住房部内部倾向于由其成立住房保障银行这一政策性金融机构。

　　“两会”前夕，国家开发银行董事长胡怀邦在《求是》杂志撰文称，可设立“三个专项”，拓宽城镇化建设融资渠道。