所谓“四个不能”，即是“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去，不能把农民利益损害了”。

　　2014年1月22日，中共中央总书记习近平在北京主持首次中央深化改革领导小组(下称“领导小组”)会议。会议决定，“领导小组”下设6个专项小组，分别负责经济体制和生态文明、民主法治、文化体制、社会体制、党建、纪律检查等方面的改革工作，并研究了领导小组的近期分工。

　　记者了解到，深化土地管理制度改革工作，被划分在“经济体制和生态文明改革”专项小组当中，国务院总理、“领导小组”副组长李克强分管这一专项小组的工作。包括国家发改委主任徐绍史、国土资源部部长姜大明等，都参与该专项小组的具体工作。

　　十分微妙的是，徐绍史、姜大明两人均有十分丰富的国土资源领域的工作经验，徐绍史在担任国家发改委主任前，任国土资源部部长；姜大明在担任山东省省长期间，山东省在土地管理制度方面也进行了一系列的改革和探索工作。

　　在中共十八届三中全会提出“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价”的原则后，随着“国土资源深化改革领导小组”的组建，土地制度改革已经明显提速，其中，土地制度改革的“底线”已经划定。

　　“四个‘不能’是土地制度改革的底线，姜大明部长特别做了强调。”山西省国土资源厅的一位人士告诉记者。所谓“四个不能”，即是“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去，不能把农民利益损害了”。

　　他表示，国土资源部强调，所有的土地管理制度深化改革工作必须以上述“四个底线”进行。“国土资源改革重大而复杂，必须明确方向、守住底线、积极稳妥、试点推进，千万不能一哄而起，一拥而上，造成历史性、颠覆性的错误。”国土资源部副部长徐德明在国土资源工作会议期间向与会地方国土主管部门负责人强调。