截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115%，占流转总面积的10.3%。一位随相关部委参与过地方调研的专家直言，“现在等着钻政策空子的人很多，利用自身和农民之间的信息不对称，认为可以在改革中捞一笔，成立一个空壳合作社其实是挂羊头卖狗肉，倒买倒卖囤地等涨价。”

　　《每日经济新闻》记者在河南了解到，有合作社流转5000多亩土地后，其中半数用来进行二次流转，而二次流转出的土地全部用来种植山药、梨树等经济作物，种粮者寥寥。

　　上述农业部人士表示，“中央关于工商企业参与农村土地流转的政策是一贯的，针对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地导致的‘非农化’和‘非粮化’问题，历年的中央1号文件都提出了加强土地流转管理和服务、保障农民土地流转主体地位等政策要求。”

　　十八届三中全会赋予了农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权能，而这成为了“耿燕们”吸引流转土地者的金字招牌。

　　一些资本开始瞄准了土地流转这个市场。耿燕甚至教记者如何帮她招徕租地者，“你就这样跟老板们说，以后承包地可以抵押、担保贷款了，将激活农村土地的巨量资本，也就是说农村地更值钱了，趁现在农民还不懂，地价还很便宜，你可以入手一批地，转手就赚钱，或者先用我们合作社的名义自己搞种养殖。”

　　中介游走于灰色地带

　　新土改浪潮也催生了土地中介人这一职业。

　　过去，大多数土地流转发生在相熟的村民或邻村之间，或由村委、镇政府牵线介绍，但也有部分人脉熟络、头脑灵活的人担任了农村土地流转的中介角色。现在，随着土地改革提速，这部分人也逐渐走向台前，成为了“土地中介人”。

　　在相关搜索引擎中输入“土地中介人”，这个群体的信息已经出现在各贴吧、讨论群、甚至县级新闻中。在内蒙古通辽市做了十多年农村土地中介工作的于振海告诉 《每日经济新闻》记者，“现在越来越多企业到地方租地，我们熟悉本地情况可以大大节约企业时间和成本，避免出现村民与企业扯皮的情况。”

　　在一个专门介绍农地流转资源的网站上，记者与广东韶关地区一位陈姓土地中介人取得了联系。陈先生向记者证实，现在有企业看中了政府倾向农村的政策和土地的增值潜力，抢先下乡流转土地，等待土地升值转手。

　　前不久，作为“土地中介人”的陈先生遭遇了 “土地买手”，“虽然现在真心租地搞种植的企业还是多数，但那些来了先询问承包地能不能抵押、租赁，大范围广区域对比已租赁土地情况以估计升值可能的人也多起来了”。

　　这样的“土地中介人”也处于政策灰色地带。山西财经大学教授吴世斌告诉记者，这类“土地中介人”与上述土地买手之间，存在随时互换身份的可能，“一念之差的区别，在利益的驱使下完全可能做出同样损害农民财产权利的事情，比如来回倒地”。