一边申报国家级扶贫重点县，一边建豪华政府办公楼，这两种矛盾的行为出现在黑龙江海伦市，并引发关注。当地政府解释，新办公楼是招商引资之后，用旧政府大楼置换，并未花财政一分钱。

记者调查发现，黑龙江海伦市为建新政府大楼，将新楼周边大量土地作为补偿划拨给开发商，并非拿旧政府大楼置换。

这种以土地为补偿、退税为条件的招商引资行为在当地已成常态。有人抓住政府招商引资的急切心理，拿虚假项目骗取土地，并将土地抵押套现。甚至还有人借助政府招商引资平台，涉嫌非法集资，骗取民间资本。新京报记者涂重航黑龙江海伦报道

2013年12月30日，黑龙江的县级市海伦市新政府大楼内一片忙乱。

多个办公室将已配置好的座位重新打乱，安插进新人，楼道内搬桌子、挪椅子的景象已持续数日。

据政府内部人士称，建筑面积4万多平方米的豪华办公楼被曝光后，省里派来调查组整改。近几日，各单位重新调整，严格按照要求设置办公室。

该内部人士说，整改后，仍空出很多办公室。现在政府大楼里进驻了1000多人，还需要数百人搬进来才能达标。

这个被称为海西新区写字楼的政府办公大楼是海伦市众多招商引资项目中的一个。建设方是南京王氏食品有限公司的子公司——海伦锦江世纪房地产开发公司。该公司因为这个工程获得新政府大楼周边数十万平方米土地，用来商业开发。其中的明细账目前尚无法获知。

这是当地拿土地换投资的众多招商引资项目中的一个。

招商引资是海伦市三年来各项工作的重中之重，成为各级党政领导头上一把考核利剑。海伦市为吸引投资，出台零地价、退税等优惠政策。

有人利用政府迫切招商的心态，利用虚假项目拿到土地权证，抵押套现。有人打着政府重点招商项目的旗号涉嫌非法集资。

以地换楼

海伦市某建筑企业负责人称，新政府大楼造价远超亿元，并非是旧政府大楼土地置换而来

根据公开资料，海伦市新政府大楼2011年开建，2012年年底完工。

主楼地上13层，地下1层，两边各有一栋5层高的配楼。主楼除6部主要电梯外，还有两部小电梯设在紧急出口隐蔽处。

这三栋新楼是海伦市四大班子的新办公楼，2013年初交付使用。新大楼配套工程，造价2200多万元、可停驶235辆轿车的地下停车场目前尚未完工。

新大楼项目由海伦锦江世纪房地产开发公司（以下简称锦江世纪）建设，这个公司同时承担了新大楼旁边造价2800多万元的世纪大道建设。新政府大楼的具体造价至今官方未给明确通报。此前媒体报道，新大楼是由辽宁某企业出资9600万元建造，用此置换位于海伦市中心的旧政府大楼土地。而海伦市委、市政府曾表示，海伦市将把所有党政机关搬进新址，原来的办公场所拍卖所得资金，用于扶贫事业。

但海伦某建筑企业负责人透露，新政府大楼造价远超亿元，也并非是旧政府那片土地置换而来。

据公开资料，海伦锦江世纪房地产开发公司为新政府大楼的建设单位。

资料显示，锦江世纪是海伦近年招商引资的一个重要客商。作为南京王氏食品有限公司的子公司，锦江世纪负责为海伦市政府建设新政府大楼、世纪大道等标志性建筑。

海伦某建筑企业负责人称，作为补偿，锦江世纪获得政府新大楼东侧、南侧数十万平方米的土地。目前已建成帝豪花园一期、二期、松涛雅筑别墅小区等商业项目，销售均价3500元每平方米。

2013年7月17日，南京王氏集团在新政府大楼附近开工建设锦江城市广场项目。项目占地4.5万平方米，建筑面积24万平方米，集商业、公寓住宅为一体，计划投资12亿元。但上述土地项目的招拍挂信息未在官方网站上搜到。

当地村民称，2009年为建海西新区写字楼（新政府大楼），政府将他们一个行政村的土地征去，因土地补偿过低，村里联名上告，至今没有结果。

昨日，海伦市委相关负责人回应称，新政府大楼确实由锦江世纪出资建设。海伦市政府相关负责人表示，中央出台“八项规定”后，海伦市委市政府一度想把新政府大楼出让给企业或学校，但由于无人接盘，最终作罢。

政府大楼与新区的人气

加快海西新区的人气聚集的一个重要节点就是搬迁市委市政府

海伦市利用新旧办公楼招商引资进来两个大型商业地产项目，是这个市三年来招商投资的重要成果之一。

2012年12月，海伦市旧政府大楼迎来新主人，作为海伦市招商引资另一重要客商，辽宁兴隆大家庭进入海伦市，在旧政府原址建设商业综合体。

海伦市政府相关负责人称，因为旧楼年久失修才想修建新办公楼，新办公的地点选择在海西新区，也是为聚集这片新城区的人气。

如今，海西新区除了新政法大楼外，新区学校等标志性建筑也已建成。当地人说，公共设施选在海西新区落地，拉高了新区的地价和房价。2012年紧邻政府办公楼的帝豪花园小区，一度售价每平方米4000元，为海伦市最贵的楼盘之一。

海伦市地处绥化北部，是中国著名的“大豆之乡”、产粮大县。但作为农业为主的县级市，要发展经济，实现GDP翻番、财政收入翻番确实困难。

2010年以来，借助黑龙江产业项目年，海伦市将招商引资列为各项工作的重中之重。

一方面，海伦市将城市发展确定为打造中等规模城市，“西扩、北上、中兴”。第一步“西扩”就是在海伦市西部建设一个占地10平方公里的海西新区。加快海西新区人气聚集的一个重要的节点就是搬迁市委市政府。

新政府大楼率先在海西新区开建，不到两年，新政府大楼建成，绝大部分市委市政府机关搬去办公。

在政府大楼的带动下，除了锦江世纪在当地开发高档住宅外，也吸引了当地开发商到海西新区拿地开发，诸如8万平方米的林海新城高档住宅也已建成出售。