土改“旧调重弹”，期待后续政策落地

　　十八届三中全会提出，“建立城乡统一的建设用地市场”，而十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中相应表述为，“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。

　　多位业内专家认为，文本看，这属旧调重弹，关键是关注后续配套政策的出台。

　　邹晓云周二晚对大智慧通讯社表示，“建立城乡统一建设用地市场” 并不意味着农村集体建设用地可流转入市。他指出，从前几年开始，国土部就一直在研究并着手建立城乡统一建设用地市场，狭义上来看，现在可以说统一用地市场的结构框架已经有了，比如，市场平台的建设、交易规则的制定等，但这些并没有突破现有的制度框架。

　　邹晓云认为，统一的用地市场应该是更为开放的市场，即市场主体应该是平等的。集体建设用地与国有建设用地产权的权能应该是平等的，不存在过多的限制。集体建设用地必须通过征用环节才能入市交易，建设用地流转中限制集体建设用地流转用途等，这些方面如果不解除，可能上面提到的也不会是真正完整统一的用地市场。

　　邹晓云表示，三中全会公报只是方向性的内容，而且这个方向一直未变，与之相关的一系列制度和法律上的问题在下一步的决议中是否会明确还很难预测。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，五年过去了，土改仍在原地踏步。这次将“逐步”二字去掉后，会动真格的推进吗?可以期待，但别奢望。这是巨大的利益分割，涉及地方土地财政及农民权益，深刻影响楼市。

　　周二晚间公布的十八届三中全会公报指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　财政制度方面提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

　　杨红旭周二晚间在其个人微博表示，“今天公报字5千，几天后公布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》内容将更细，应会提及房地产、住房保障等。”