改革存分歧，静待时间表

　　事实上，早在去年十八大召开前，民众对中国新政府的改革就充满期待。新政府上任后，通过政府职能机构转变的方案，减少国务院正部级机构四个，其中组成部门减少两个，副部级机构增减相抵数量不变。

　　在政府职能的转变上，近日国务院批复建立上海自由贸易试验区，探索实行负面清单管理模式，即政府定出一个投资领域的“黑名单”，名单之外“法无禁止即可为”。 这样的“简政放权”，改革行政审批制度，将是未来改革的方向。

　　今年以来，国务院已决定取消和下放了183项行政审批事项。这也预示着素有“小国务院”之称的发改委，将更回归其规划而不是管理的职能。

　　但相较更深层次的改革，要拿出各方认同的方案并不容易。这从新型城镇化方案迟迟未出台，历时十多年的房地产调控却始终压不住房价的上涨，资本市场改革难以推进等诸多问题上略见一斑。

　　今年两会期间，前发改委主任张平提到将在今年上半年出台新型城镇化方案，但时至今日，相关方案不仅没有出炉，一些地方政府借城镇化之名掀起的造新城运动，让原本负债累累的地方财政雪上加霜。

　　“城镇化作为一个话题存在着巨大的泡沫，对城镇化政策能发挥的作用期望不要过高。”中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在一个论坛上就表示，新型城镇化本身一定是一个体制变革的过程，而不能单纯理解为投资上项目、圈地盖房子。

　　人民日报周三发表评论称，城市的建设与发展必须尊重经济规律，因地制宜，“造城”之风，表面红火风光，实际上却是精血亏耗的虚火症，已经到了必须下猛药、出硬招进行治理的时候。

　　这种规划尚未出台，政策初衷已经背离的例子在中国房地产调控上亦有明显体现。

　　中国最近的房地产调控政策是上一届政府离任前出台的“国五条”，尽管业内人士评价其含金量并不高，只是将原有交易环节的税收政策重申，且从目前执行情况看，迫于财政压力地方政府普遍阳奉阴违。

　　一位接近监管层的人士在谈到国五条的出台时就称，“当时出台的时候就有分岐，其中强调征收交易环节征税的那条是在住建部的坚持下才加的，税务局嫌麻烦原本不愿意强调。”

　　该位人士提到，现在房地产调控的权限已经上升到中央层面，一切都要等三中全会以后了。

　　中共中央政治局在7月30日召开的分析研究上半年经济形势和下半年经济工作会议上，提到积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

　　此外，作为改革重头戏的金融改革如何全面放开，资本市场改革，涉及中央地方政府职责和收入划分的财税改革等等，亦有望在三中全会揭晓答案。

　　中国财长楼继伟此前谈到财税改革的话题时曾表示，将来“营改增”覆盖全部地区全部行业后，必然会倒逼财政体制改革。目前正在研究如何深化财税体制改革。一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部行业推开；二是要认真研究如何构建地方税体系；三是进一步压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付。