专家建议从土地制度改革入手

　　小产权房的问题长期存在，国务院多次强调集体土地不得用于商品住宅开发，并要求各地坚决制止、依法严肃查处，但小产权房依然屡禁不止。有业内人士猜测，全国小产权房面积可能高达60亿平方米。

　　业内人士认为，小产权房实际上属于“畸形儿”，产生的原因是利用农村集体用地或农民“宅基地”建住宅，从规划用地、施工建设到销售均无需经过国家相关管理部门批准，建设成本低廉，开发商利润丰厚，导致“小产权房”房源不断。而小产权房价格相对低廉，则是吸引普通老百姓购买的重要原因。

　　专家指出，小产权房问题的实质是宅基地使用权不能自由流转、集体土地使用权不能进入一级市场流转，归根结底是城乡土地所有权的二元结构问题。

　　专家认为，解决小产权房的问题应从土地制度改革入手。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明建议，应尽早建立一个城乡统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地进入市场，这才是从根源上解决小产权房的制度性途径。

　　北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，应该从理顺被扭曲的制度入手，结束单一国家征用农地制度，发展农地转用市场，承认农户承包经营土地的完全转让权。政府在法律严格规定的公益用地范围内，拥有最终依法征地的权力，但同时要完善政府征地程序，确立征地按市价向农民补偿的原则。

　　值得关注的是，国土资源部正在酝酿推出一系列征地制度改革新政，今年年内有望推出的相关政策，除了重新修订后的《土地管理法》，还有《农村集体土地征收补偿条例》、《集体经营性建设用地流转指导意见》等，受此影响，未来农地征补过程中，农民不仅有望获得较高的补偿收益，还可以逐步成为农地入市的交易主体。