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地方政府“土地依赖症”趋重 官员：地卖出去才能还钱
海西房产网
发布时间：2013.07.13
来源：华夏时报
导语：近几年，地方政府的“土地依赖症”越来越严重。“实业不景气，只有抓住房地产开发这根救命稻草，地方财政才能多扛几年。”珠三角某市一位官员直言不讳地说。参与珠三角某市基建工程建设的某施工公司总经理廖智（化名）向记者表示，“房地产开发火不火，几乎成为基建工程生意的晴雨表。”
事实上，地方政府无法摆脱对土地财政的依赖，与经济下行趋势关系密切。曾经位列“中国市辖区综合实力百强”榜首的经济重镇佛山顺德，在宏观经济形势影响之下，2012年经济增幅只有8%的增长，相对应的工业总产值增速跌到10%以下。
顺德区财税局局长关世良年初对外坦言，由于企业经营困难重重，效益减少，国税、地税部门今年完成任务的难度也在加大，政府钱袋吃紧，政府财政收入将“要靠土地财政补充”。
该区政府毫不讳言其发展思路是，最大限度地发挥土地出让所得，撬动社会资本参与城市升级。顺德在今年上半年间，创下土地出让金收入93个亿，超过2012年全年水平。
记者从多个珠三角城市了解到，地方政府近几年积极推动工业区、经济开发区等投资建设，在政府的计划中，虽然这些投资需要大规模举债，但有助于拉动当地经济。然而，实体经济发展不景气，早年推动建设的这些新区中不乏停工、减产等身影，众多工业区的工程减速推进，政府的创收设想落空。
广州一位长期在珠三角考察的政协人士表示，“早年投资实体经济，还没得到回报，债务已经在那里等着政府了，税收、投资等渠道都堵住财政源头后，政府要发展经济，只能借道房地产投资，这不仅成为最快捷的财政来源，还能撬动基础设施建设等。”
而不少地方政府漂亮的财政数据背后，一直有房地产投资的支撑，一旦房地产投资回落，地方经济不景气就会暴露无遗。
根据广州市12区(市)今年1至5月的经济统计数据显示，天河区的固定资产投资总额最高，23.6%的增速与广州市接近，其中，“房地产投资完成额”累计101.1亿元，占该区固定资产投资的1/5。而花都区则因房地产开发投资出现负增长，同比降了24%。
同时，债务缠身的地方政府也需要借助“点土成金”来还债。
国家审计署日前发布的地方政府本级政府性债务审计结果公告显示，36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元。其中，超过半数地方政府指望卖地还钱，21个地方政府承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额有7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64％。这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍，上述省市已经“资不抵债”。
顺德政府在2008年金融危机之后，已进行了史上最大的融资，一次性向银行财团借款超过200个亿，用于交通基础设施等方面的建设。从2012年开始，顺德原来的融资项目陆续进入还本付息期，全年需要支付债务20亿元。顺德区财税局局长关世良坦言，顺德还债的压力相当巨大，从去年到2014年都是政府偿还债务的高峰期。
“以土地抵债，是经济不景气的环境下，不得不做出的选择。”广州市政府一位官员透露。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，虽然地方债水平仍处于可控区间，但是地方政府依靠卖地还债并不是可持续的。他指出，我国已经存在隐性负债，不断产生借新还旧问题，因此，监管部门应及时掌握信息，有针对性地控制风险。
分析人士称，从2010年起，中央明确要求地方政府通过“土地财政”获利的收入，重点用于改善民生和偿还政府债务，用于保障房建设、教育投入等。现实情况则是，地方政府的土地获利，更多是继续与扩大政府负债相“配套”，进行城市建设与改造，甚至大拆大建。
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