中国目前有2亿多农民工，其中一半分布在小城镇和中小城市，另一半分布在直辖市和省会城市。相较大城市，小城镇户籍门槛低，房价便宜，农民工市民化过程已经在进行中。尽管有些农民工尚未形成户籍人口，但很多人生存状态已经与户籍居民无异，现在需要的是放开户籍限制，尽快让农民工转化为城镇人口，享受其应有的社会福利，而非大搞城镇建设。当然，如果政府能够从宏观层面整体布局小城镇医疗和教育等服务业发展，小城镇经济尚有较大增长空间。相对于政府官员和开发商片面理解的房地产繁荣的城镇化，新型城镇化最大的成长空间就在于发展服务业，而非建立新的城镇。

　　“人的城镇化”显然无法吸收增量农村人口，小城镇农民工就地市民化有多大空间亦并不明确。当然小城镇发展也会分流中心城市劳动力，但分流能否成为现实，以及劳动力流动对大城市产业链会产生何种影响，仍需严谨论证。

　　另一个让人担心的问题是，在城镇化趋势下，小城镇快速发展必然带来新的环境问题，小城镇能否宜居，不得而知。

　　城镇化是“中国梦”之外最为流行的中国词汇，但无论是决策者，还是理论界，在谈论“人的城镇化”时，并未对宏观经济格局做出令人信服的分析，这让人感觉城镇化政策带有“人为”的痕迹。

　　面对城镇化可能的陷阱，政府应保持一份清醒认识，必须厘清城镇化发展路径和其可能的经济后果。从城镇化角度看，政府主导，不如政府引导。

　　一个现实逻辑是，目前城市化率不高，问题并不在于城市吸收人口不够，而在于没有放开户籍制度，大量农民工在城市成为流民，无法转化为城市人口。因此，“人的城镇化”不在于建设，而在于制度改革。只有改革户籍和土地制度，才能完善人口流动的社会环境。在人的需要下，城镇经济自然有增加供给的需要。

　　从这方面看，政府需要做的，只是改革，而非规划。没有政府规划的城镇化，才是理性的城镇化。