近日，国务院办公厅印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》（下称《方案》）。

　　方案在提出要支持流通企业建现代物流中心，发展统一配送的同时，也称要禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。

　　方案指出，鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，并依法支持使用农村集体建设用地发展流通业。

　　针对上述“方案”，国土部顾问杨重光表示，一方面有利于加强园区企业盘活存量用地的积极性；另一方面，按照此前的规定，工业仓储用地多以协议方式出让，此次方案鼓励以租赁方式供地，再通过设定有效的租赁期限，可以有效的减少“圈地”和土地闲置情况。

　　本报记者亦了解到，国土部亦在研究存量工矿用地的退出机制，探讨实行工业用地出让的弹性年期和租赁制等。

　　在杨重光看来，虽然“方案”只限于流通业，但是“该规定”的落地亦可以作为国土部未来推广盘活存量工矿用地的有益尝试。

　　物流园平均空置率为60%

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，物流园区对上下游产业有极大的促进作用。

　　相关研究显示，物流费用占GDP的比例每降低1个百分点，就可带来4000多亿元的经济效益，对降低制造业成本、进而拉低物价水平有重要意义。

　　在此背景下，国务院出台了一系列诸如鼓励民间资本进入物流行业，物流仓储用地、城镇土地使用税减半等鼓励性的政策，在此背景下，全国掀起了物流园区的建设热潮，物流园区数量急剧提升。

　　据不完全统计，目前全国至少有20多个省市和30多个中心城市政府制订了区域性物流发展规划和政策，并将开发物流园区作为发展物流的品牌。

　　截至2011年7月，挂名为物流园区、物流基地的园区共有4218个，也就是说，平均每个地级市有12.6个物流类园区。

　　值得一提的是，在建设园区的旗帜下，中国物流与采购联合会会长何黎明表示，在物流业的发展过程中，不乏有部分地区借建设物流园区之机出现“圈地”现象。

　　根据国家发改委和中国物流与采购联合会此前联合做的调研，不少企业以获取政策优惠为目的进驻物流园区“圈地”，占而不建，坐等土地升值然后变卖。也有企业打物流旗帜，行商贸经营实质等，与此同时，我国物流园区的平均空置率约60%。

　　中投顾问高级研究员高博轩称，造成物流园区空置率高的原因主要有三个：一是许多地方政府盲目跟风；二是园区缺乏明确的目标定位；三是园区规划缺乏全局考虑。

　　盘活工矿供地的有益尝试

　　本报记者获悉，包括物流仓储用地在内的工业用地闲置情况并不少见，亦被国土部关注，早在去年国土部副部长牵头的调研组已经在去年开始调研、盘活工业用地的方式。

　　“推进工业用地出让的弹性年期和租赁制，探索存量工业用地的退出机制”更在2013年国土部年度会议上被重点强调。