时至5月，被喻为“最高规格”会议的全国城镇化会议召开时间一再推迟。

　　近日，接近政府人士向《第一财经日报》表示，会议一再推迟的原因可能是高层对已具雏形的城镇化发展规划不满意，草案可修改空间还很大。

　　媒体报道称，城镇化总体发展规划有望7月会审。记者从发改委人士处获悉，年内将出台一批城镇化的相关政策。其中，年中前后将出台总体规划，各相关部门在年末会推行一批配套政策。

　　高层强调“人的城镇化”

　　新型城镇化的核心是“人的城镇化”，对这一观点，各界几乎没有异议。2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%，这一数据更说明了人口城镇化的迫切程度。5月6日，国务院常务会议再次要求，要围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。

　　上述接近政府人士介绍，目前看来，现有的三农政策与城镇化政策都不能有效解决“人的城镇化”问题。因此，即将出台的中长期规划必须在推进人口城镇化方面承担更多的责任。“政府高层非常看重这一点，否则难以获得各种经济红利，同时也会激化社会矛盾”。

　　此前，多家媒体披露了规划的部分内容，规划提出在2020年内优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。

　　记者此前也从相关政府人员处获悉，规划已知内容主要停留在顶层建设方面，针对具体领域的具体政策仍未有明确措施。上述人士称，这可能是高层不满规划的原因之一。

　　如何达成新型城镇化“人”的目标？国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员巴曙松[微博]认为，在未来的城镇化发展中，农业转移人口将是一个核心内容。

　　他认为，目前城镇化主要的问题是生产、就业、消费和居住的不一致；城市居住人口和户籍人口的不一致；土地、人口城镇化速度不一致。现时中央提出的新型城镇化将有三个特征，首先是人口流动发生逆转；其次是土地扩张速度将放缓；最后是资金相对稀缺和流动方向发生变化。