南京大学不动产研究中心主任高波：“对卖房增值收益征20%税必将推高房价”

　　王海平

　　“我和学生们谈起所谓的新版‘国五条’，我的判断是，肯定会推高房价，而事实证明市场上的反应也是如此”，近日，南京大学不动产研究中心主任高波对本报记者表示。

　　至于当下房地产税制的改革，高波则坚持自己的观点：房产税开征需要民意的充分讨论，而全国普遍推开仍需要相当长的时间，并且下一步的试点只能集中在一线城市的增量领域。

　　由高波担任首席专家的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《我国城市住房制度改革研究》正进入结题期。

　　抑制供给的政策必定失误

　　《21世纪》：新版“国五条”，你怎么看？

　　高波：总的来看，所谓的新版“国五条”没有新意，只是在2010年的国办4号文的基础上政策更加严厉，而在构建房地产市场宏观调控的长效机制方面没有任何实质性进展。

　　《21世纪》：为什么近些年来出台的房地产宏调政策，总是会导致房价上涨？

　　高波：考察近10年来政府对房地产市场的宏观调控，发现存在不少失误。

　　比如，2004年的调控重心放在抑制住房供给上，结果造成了2004、2005年房价暴涨；2006年的“70/90”政策，成一纸空文，最后不了了之；2008年四季度推出的经济刺激计划，对房地产市场产生了强大刺激，导致2009年房价暴涨；2011年对部分城市实施住房限购政策，使非限购城市房价大涨。这次对卖房者增值收益征收20%的所得税，最终还是由买房者承担，将再次推高房价。

　　中国房地产市场的消费需求仍长时间存在，主要集中在消费者首次购房和改善性需求，新一轮城镇化又将大量增加住房消费需求。所以，压制住房供给的政策，必然会遭到市场的报复。

　　房产税抑制房价不现实

　　《21世纪》：你认为政府试图通过开征房产税来抑制房价是不现实的，其原因在哪里？

　　高波：首先要强调一点，税收本质上是民众购买政府(人员)服务的费用，体现的是政府和大众之间的一种交易关系。如果要开征新的税种就一定要慎重，要经过民意的充分讨论。

　　长远看，推进房地产税制改革，要对房地产开发流转环节、房地产取得环节和房地产保有环节征税进行统筹安排，并逐步减少房地产开发流转环节的税收，增加房地产保有环节的税收。

　　因此，开征房产税只是一个时间问题，但却是一个长期的任务，我认为至少需要用15-20年时间完成以房地产保有环节的税收为主的房地产税制转型。

　　事实上，我国城市住房制度改革从改革开放以来到2000年经过了20多年的探索才真正取得突破。这是中国渐进式改革的特征决定的。

　　由于我国部分城市存在一定的房地产泡沫，如果政策制定不科学，有可能导致房价大起大落，这将加大金融风险，引发金融危机，同时为国际游资和房地产炒家提供一次绝好的投机机会，继而威胁中国经济安全。

　　改革开放以来，我们不仅避免了国内金融危机的发生，而且成功地抵御了国际金融危机对我国的冲击，这是一个重要的中国经验。我们的政策选择，必须时刻坚持防范金融风险。

　　实际上，从长期来看房产税与房价的高低没有直接关系。根据国际经验，征收了房产税的国家房价仍会出现波动，所以，政府试图通过开征房产税达到平抑房价的目的，是不现实的。

　　而对于开征房产税可能带来的市场波动和风险，必须在房地产税制改革方案中做好防范金融风险的预案。