严防招标腐败

　　值得注意的是，8宗经营性地块清一色均采取招标方式出让，而在招标的土地供应模式下，8宗经营性用地中，7宗由国企竞得。其中，海淀、昌平两宗优质地块被一二级土地联动开发商-京投联合体以93.5亿元的资金收入囊中。

　　“招标可以不出地王，不被国土部关注，但是会滋生腐败和内幕交易，这八块优质地块都被北京国资房企拿下，其中京投集团几天内连续拿下玉渊潭和东小口两个优质地块，就已经说明了这一问题。”上述熟悉情况人士如是说。

　　更令人称奇的是，京投集团下属上市公司京投银泰（600683.SH）股票在宣布其拿下玉渊潭地块的前一天大涨10%以上，涨停。

　　“这些现象都已经说明了招标出让地块暗藏寻租、腐败的空间，需要高度重视，公开透明制定游戏规则。”上述熟悉情况人士表示，国土部应该高度关注因为催促地方供地而可能带来的各种不符合招拍挂规则的情况抬头。

　　宋延庆认为，招标的土地供应模式更方便为国企、和一二级联动提供拿地便利，比如一级开发企业可以通过提高门槛，修改更适于自己拿地的招标规则，把其他开发商剔除在外。

　　“不过，这也能理解，”宋延庆表示，国企承担了大部分低利润的保障房任务，需要地方政府承诺一定的拿地便利，与此同时，一级土地开发商耗资几十亿去为政府承担一级土地整理开发的工作，被许诺二级市场的拿地便利也无可厚非。

　　不过，宋延庆也称，政府也会算账，以玉渊潭地块为例，如果是首开拿下该地块，最后也需要返还给京投38个亿一级开发总成本，由京投竞得，采用一二级联动机制，可能政府实际获得的土地收益会更高。宋延庆亦强调，土地一级开发和二级出让是两个合同，具体如何分成还是看买卖双方达成的协议。

　　实际上，上述接近国土局的人士介绍，一二级联动不利于供地，会加剧土地市场不公平，早在2005年就要求被剥离，但是在利润驱动下，仍无法规避，比如对于取得一级开发权的经济实力比较雄厚的公司，可能同时也会注册一个二级市场的房地产开发公司参与二级市场竞标等。