以北京为例，经记者不完全统计，去年北京有12宗地被暂停出让，其中，继9月份通州台湖镇两地块，一个以88%的溢价率出让，一个以122%的溢价率出让后，北京国土局即宣布暂停十宗地块的出让。

　　“要不就先推一个溢价率低的差地，再推一个溢价率高的好地，避免连续的高溢价地块，避免问责”，上述江苏省国土厅有关人士解释，“但是溢价率频次出现多了，也很难交差。”在国土部看来，溢价率高说明地方政府不了解当地的土地市场，对底价评估过低，没有很好的参与宏观调控。

　　隐形成本增加

　　在国土部严控溢价率的背景下，北京1月供应的土地近七成选择以招标方式出让，防止高溢价、地王地块。

　　1月18日，备受瞩目的北京玉渊潭乡地块争夺结果揭晓，该地块的土地一级开发企业——北京京投置地房地产有限公司联合体以22.4%的溢价率竞得，此前报出最高价52亿元的的首开联合体意外败北。

　　令人吃惊的是，该公司母公司是上市公司京投银泰(6.23,0.45,7.79%)(600683.SH)，在消息公布前一天(1月17日)其股票涨幅高达10.10%，强势涨停。

　　兰德咨询总裁宋延庆告诉记者，土地一级开发商去二级市场是独具优势的，不过，从土地供应方式公平公正的角度上说，应该防范出现一二级土地市场联动的可能性。招标出让方式虽然可以避免价高者得，但是其中涉及评分指标、评分专家是否公允，却不得而知。

　　宋延庆强调，“价高者得”的拍卖方式虽然会推高地价，但是相比招标，更为公开、透明，也更符合市场规律。

　　湖北省一位土地估价师告诉记者，定一个合理底价，可以确保溢价率稳定在50%之下，但并不容易，“定低了，溢价率就会过高，被问责，定高了，很可能流标流拍，影响后期的土地出让收益。”

　　在溢价率红线的问责大旗下，郭玉良介绍，据其了解，各地都加大了对于土地价格评估力度，以求设立一个更为合理的定价机制。一方面是强化了研究人员的专业和对土地市场的判断；另一方面，也开始主动的找第三方机构，以及开发企业进行初步的征询，以了解市场的定价情况等。

　　上述湖北省土地估价师告诉记者，可能会出现一些违反先行以公平公正的土地出让供应制度，“为了防止溢价率过高，会抬高底价，但为了避免流标流拍，可能会找一些关系不错的开发商托底，比如国企，或者是承诺调整容积率等”。

　　黄金湾投资有限公司董事长申威亦担心，推广招标的土地供应模式，将会提高拿地的门槛，很多中小企业将被剔除在拿地门槛之外，而更多的是由具备先天优势的国企和大型房企竞地，加剧房地产市场“国进民退”的现象。

　　工业地推高住宅地

　　除了住宅用地真实涨幅被掩盖以外，工业用地的出让规模过大和价格偏低的问题，也始终是土地调控的硬伤。