立法应该进一步加快

　　经适房正在逐渐退出住房保障体系；在房价比较高的大中城市，很多“夹心层”的住房问题仍要靠经适房来解决

　　既然经适房在制度设计上存在众多问题，是不是应该退出我国的住房保障体系呢？

　　记者查阅住房和城乡建设部相关资料发现，经济适用房的开工建设量在不断萎缩，尤其是2009年国家明确提出以公共租赁住房为未来保障房的主要形式后，保障房制度建设思路的重心发生变化。以2011年为例，全国开工建设保障性住房1043万套，其中经适房110万套。2012年初全国制定的保障房建设700万套任务中，经适房则进一步减少至59万套。由此可见，经适房正在逐渐退出住房保障体系。

　　然而，经适房制度的退出，是该快还是该慢呢？专家认为，从目前来看，经适房的历史使命似乎还没有完成。在公租房刚刚开始大规模建设，供应量和覆盖面还远远不够的情况下，各地还是存在不少既不能享受廉租房、又买不起商品房的低收入家庭。特别是在房价比较高的大中城市，经济适用房的价格优势仍然很明显，很多“夹心层”的住房问题仍要靠经适房来解决。此外，经济适用房的建设不需要政府投入大量资金，因此投入回报周期较短，建设起来比公租房容易。

　　专家认为，对于当前经济适用房在审核、分配、使用过程中出现的种种问题，仍应着力加强准入审核和监督管理，尤其是建立起多部门联动的信息共享机制，堵塞住房保障资格申请及核查方面的漏洞。同时，针对保障房的立法进程应该进一步加快，以改变住房保障制度规定还停留在法规、规章层面的尴尬现状。

　　住建部有关负责人介绍，目前北京、上海、青岛、陕西等地已经建立了家庭收入核对中心，探索金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、产权管理等信息资源共享，建立起了家庭收入(财产)审核机制。深圳市建立了“九查九核”工作机制，对住房保障申请家庭的户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象等9个方面进行严格审查。这些措施在制度层面进一步加强了审核的准确性。

　　经适房政策调整过程

　　1994年出台的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》中，提出“房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用房要占20%以上”。1998年，国务院出台《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”。

　　但在房改初期，经济适用房开发建设占房地产开发投资的比重逐年下降；经济适用房供应对象范围扩大、面积扩大、价格过高。

　　2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，同年12月建设部等七部门联合发布《经济适用住房管理办法》，明确强调经济适用房的供应对象是城市低收入住房困难家庭。同时严格规定“经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。”并对转让条件进行了明确规范。

　　从面向“中低收入家庭”，到面向“低收入住房困难家庭”，经适房的保障性质得以进一步明确。