用地实际缺口倒逼

　　实际上，从2009年开始，经国务院同意，广东省在全省范围内就已经开展“三旧”改造试点。广东省政府上报国土资源部的数据显示，截至2011年底，已完成试点项目2443个，改造面积14万亩，正在改造项目1500个，改造面积约15万亩。

　　由于广东省试点所取得的效果，记者了解到，浙江省已经向国土资源部提出申请，希望在本省范围内，开展类似于广东的存量用地再开发利用的试点。目前，国土资源部正在对浙江省的有关情况进行评估，截至本报发稿时止，尚未有明确的公开结论。

　　然而，长久以来存在的建设用地缺口，却让存量用地的再开发和利用成为“当务之急”。一位国土资源部的官员曾撰文引用国土资源部内部统计数据称，近年来全国每年实际新增用地都超过1000万亩，超出当年计划指标300万～400万亩，供需缺口在1/3以上。

　　与此同时，国土资源部的统计数据显示，全国村庄用地达2.5亿亩，人均达229平方米，远超150平方米的国标上限，空闲住宅面积约占村庄用地总量的10%～15%。通过城乡建设用地增减挂钩，在不减少耕地、不增加建设用地的前提下，可腾出用地空间9000万亩。

　　“我国长期土地粗放利用，但这也为内涵挖潜储备了大量用地。目前建设用地总量超过4.7亿亩，其中城镇用地0.5亿亩，工矿用地0.5亿亩，人均城镇用地达133平方米，工业用地容积率一般只有0.3～0.6。若将人均城镇用地压缩到100平方米，工业用地容积率提高到0.6～1.2，可增加用地空间3000万亩。”前述不愿具名的国土资源部官员表示。

　　而按照国土资源部的远期规划，在十八大之后将启动《土地管理法》新一轮修订的前期准备工作，并将存量土地的相关管理方式的调整纳入其中。