继党的十八大报告提出改革征地制度、提高农民土地收益分配比例后，国务院常务会议近日决定修改农地征收补偿条款，土地管理法修正案（草案）将提请全国人大常委会审议。

　　征地矛盾已成为影响科学发展的突出问题，新一轮征地改革引发广泛的期待。其中征地补偿会提高多少？农民能否成为征地交易主体？会不会助推地价和房价……围绕一系列悬念，新华社“新华视点”记者追踪采访了权威专家。

　　补偿标准能否随行就市？

　　【焦点】国土资源部发布数据显示，２０１１年全国国土资源违法线索处理中心共受理近９万件，其中农村集体土地违法占地投诉最多。目前农民主要反映征地补偿水平太低，改革征地分配制度已成为共识。

　　【观点１】中国城郊经济研究会名誉会长包永江：现在一些网民把地方政府的ＧＤＰ，谐音为“刮地皮”，隐含的利益逻辑是：以农业产值为标准补偿被征地农民，却高价拍卖用于商业开发，农民没有参与巨额溢价的收益分配。按现行法律规定，征用一亩农地仅补偿几万元，但政府用于工商业开发后，地价就涨几十倍之多，这一征地“剪刀差”引发越来越多的城乡冲突。新的征地制度改革，首先要提高补偿标准，如果提高１０倍，农民一亩地就能拿到几十万元补偿，这样农民可以“带资进城”，既能缩小城乡收入差距，又可加快城镇化进程。

　　【观点２】国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆：一旦被征地，失地农民应当参与增值收益部分的分配。提高补偿标准的依据是什么？应当根据各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用数字直接量化。

　　【观点３】中国社科院研究员党国英：农村集体土地大体分为耕地和农村建设用地。征用后者，应按城市建设用地的市场价格补偿，哪怕补偿额能让农民在城里买一套别墅都正常。关键是要赋予农民跟地方政府“讨价还价”的权利，通过谈判来确定征地补偿标准。

　　【点评】提高征地补偿标准不仅是经济问题，也是社会问题，因为土地既是农民的生活资料，也是生产资料。城乡一体化已成为改革方向，征地补偿却仍然是城乡二元化的，这加剧了城乡收入差距，征地“双轨制”亟待改革。

　　是“一次到位”还是“细水长流”？

　　【焦点】 “要地不要人”是不少地方的征地补偿方式，这种一次性补偿的做法，曾制造大批种田无地、上班无岗、社保无分的“三无农民”，引发一系列社会问题。究竟怎么分配征地收益更符合国情？

　　【观点１】国家发改委城市与小城镇中心研究员袁崇法：不能简单说哪种分配方式更好，关键是政府要尊重农民，给出多种方式让农民自主决策。一些农民想进城创业或是还债需要大笔资金，就会选择一次性“结清”；有些人希望有长远收益，就觉得“入股分红”更合适。另一方面，提高征地补偿后，政府可通过征收土地交易税调节农民收入，这一税收将主要用于新农村建设和改善民生。

　　【观点２】叶兴庆：面对一次性发放的补偿款，不少农民缺乏理财的观念和能力，导致一些地方频频出现奥迪“趴黑活”“赌博村”等现象。征地入股分红在少数地区已有试点，应当适时推广。

　　【观点３】党国英：除了征地收益分配，还有一个对失地农民的社会保障问题。政府一定要拿出部分征地收益给失地农民上保险，也要将就业安置等问题通盘考虑，把征地“红利”更多让给农民。

　　【点评】征地补偿如何分配，要守住两条底线：一是尊重农民多元化的选择权，坚决杜绝替民做主；二是完善失地农民保障制度，防止出现“三无农民”。