问责地方政府执行力

　　在上述调查问卷中，一位地方国土局领导在对“办法的建议”一栏中填写，明确主管部门督促查处闲置土地之责、地方政府的领导责任、部门联合查办之责，在明确闲置土地处置的法律责任的背景下，加大闲置土地处置力度，促进土地合理利用。

　　杨红旭认为，从新办法来看，地方政府配合中央查处闲置土地时存在激励缺失，政策的落实力度还需要看中央能否进一步出台地方政府问责制度。

　　国家统计局数据显示，2000年至2009年，全国房地产企业购置土地面积为33亿平方米，而完成土地开发面积仅有近21亿平方米，简单计算可知，约12亿平方米土地未被开发，其中多数事实上沦为闲置用地。

　　此前的“闲置土地处置办法”，在罚款、收回闲置地块上均有规定，但自实施12年以来，真正收回的案例鲜有耳闻。

　　一位不愿具名的房企人士介绍，房企囤地的现象非常普遍，规避的办法也很简单，有时候围墙、挖个坑就行，就算国土系统的人知道，也不会有相关的惩罚措施。

　　不过，上述人士也表示，存在大量囤地的房企一般是国企或者是有金融背景的房企，对于民企来说，资金链非常重要，一般拿地费用动辄上亿，很大部分是从银行贷款获取，闲置一天，就要交几万元的贷款利息。“从盈利、升值的角度考虑，较快开发，尽快的回款才是王道。”

　　而对于开发商出于升值目的的囤地处置上，张寅认为，执行力度并不到位。“在土地市场中，开发商和地方政府作为买卖双方，实际上是利益绑定的，关系一旦被破坏，开发商后期不拿地，最后损害的也是地方政府的利益。”

　　不过，上述国土局的领导表示，新办法在问责方面具有一定的威慑，比如明确对闲置土地情况严重的地区，在供地等方面采取限制新增加建设用地等措施。