沉寂多日的房地产政策，昨天突然热闹起来。事件的主角是扬州当局，市房管局和财政局联合出台：《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》。对于特定购房者给予财政补贴，于是很多人皆认为这是地方救市之策。

　　有趣的是，这份签发时间为4月18日的文件，昨天上午挂上政府网站，被多家媒体曝光后，下午即删除，但傍晚时又重新挂上。似乎也显示出，扬州相关部门既忧心被舆论攻击、又不愿收回成命的矛盾心态。

　　政策核心内容是：对个人新购买的成品住房，建筑面积在90平方米及以下的，对购房人给予所购房屋合同价款千分之六的奖励；对90平方米以上、120平方米以下的，给予所购房屋合同价款千分之五的奖励；对120平方米及以上、144平方米以下的，给予所购房屋合同价款千分之四的奖励。今年7月1日起执行，执行期暂定一年

　　若说扬州此政全都是为了救市，实在委屈了他们。这里所谓的“成品住房”，即一般意义上的精装修房。政府扶持精装修房，方向没错。发达国家很少存在毛坯房，而我国是毛坯房为主的，其弊端很多：不是完整的商品、二次装修浪费建材、噪音污染等。因此，促进装修房建设，是我国住宅产业化、现代化的重要组成部分，部分地方政府在“住房发展十二五规划”中，就将住房装修率作为一项约束性指标和任务。

　　而这个扬州市房管局和财政局联合下发的通知，也正是根据去年10月《市政府办公室关于加快推进扬州市区成品住房开发建设的实施意见》，而后者又遵循了2011年江苏省住建厅相关文件精神。后者要求扬州到2015年，要实现市区中心城区新建住房中成品住房比例达到40%的目标。迫于压力，扬州市规定，2011年市区中心城区土地新出让的房地产开发项目，成品住房比例不低于20%，以后逐年增加10%个百分点。由此可见，这属于政策的层层落实，逐级细化。推进住房成品化，与房地产调控并不在一个“轨道上”，故此不宜不问青红皂白，就将这此政策推上“断头台”。

　　扶持成品住房建设的政策方向没错，接下来探讨一下具体的优惠方式。《市政府办公室关于加快推进扬州市区成品住房开发建设的实施意见》中讲得明白，优惠分两类：一是给开发企业以甜头，比如基础设施配套费缓交，放松预售资金监管，开发贷款优惠；二是引导和鼓励群众购买成品住房，但具体措施权力下放：对于新购买的成品住房，属于普通住房的，对购房人给予适度的奖励，奖励政策一年一定，具体由市财政局、房管局共同制定。而大家争论的《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》，正是细化之物。

 　　总体而言，扬州新政不能算作赤裸的救市之策，支持成品住房建设和消费无可厚非。但是，在当前特殊的房地产政策环境下，笔者有三点不同意见。第一，促进成品住房建设的优惠政策，应主要体现在帮助开发建设方，即开发商，因为既然强制性的在土地出让合同中约定了装修房比重，就应给予相应的政策配套。而对于购房者的政策优惠，比较难于把握政策尺度。

 　　第二，退一步讲，鼓励个人也并非全是错。扬州是媒体公开报道的第一个对个人购装修房以财政补贴的城市，是一种创新，是一种探索。然而，拿全体纳税人的钱，去补贴某些人购买商品房——纯粹的市场交易行为，是否有合理、是否公正，值得深思和商榷。只有政府刺激市场时，才需要这种政策。可资比较的例证是：2009年为救经济，国家推出家电以旧换新政策，但其补贴额度小，一般仅几百元，且旧家电收回后还有残值。但动辄上百万的房子，即便按扬州补贴方案，也需几千元至上万的财政拨款。

 　　第三，再退一步讲，即便是一定要补贴购房人，也得考虑范围。财政补贴属转移支付，对于个人一般用在社会保障、救危扶贫方面，需要严格界定对象，比如低保人群。《市政府办公室关于加快推进扬州市区成品住房开发建设的实施意见》要求：对于新购买的成品住房，属于普通住房的，对购房人给予适度的奖励。显而易见，针对的是房子，而不是购房人。其前提假设是：购普通房的人，多属普通收入群体，且用于自住。

 　　遗撼的，这是一种逻辑不严密的假设。如果一个家庭已有5套房子，出于投资目的新购普通住房，能算作合理的自住需求吗。凭什么要给这样的投资者以财政补贴？况且，市房管局和财政局联合出台的《关于对个人购买成品住房进行奖励的通知》中，规定144平米以下户型皆可享受补贴。而事实上，普通住房的标准，除了144平米以下，还有小区容积率、房屋单价（或总价）的要求。

 　　因此，如果一定想要对个人购房给予补贴，则除了考虑针对普通住房外，还应对购房者设定门槛。鉴于当前中央调控楼市的指导方针，补贴范围应仅限于：首次购买普通住房的人（最多扩至二次改善性购房者）。当然，这套房子属于成品住房！