闲置的风险

　　在庞大的数字压力下，国土部已将防治土地闲置放在首要位置。

　　对于2012年的房地产用地供应工作，除继续强调保障房用地“应保尽保”外，国土资源部仅要求各地“合理增加普通商品住房用地供给”；而对于已供用地，则强调“及时依法依规查处违约违规用地，加大闲置土地处理力度，促进已供土地尽快开发建设”。

　　按照国土部土地利用司副司长窦敬丽的说法，前述正在开发中的土地之中，闲置土地的数量非常少，绝大部分为最近几年的新增供应量，完全可以迅速形成楼市的有效供应。

　　“社会上总说我们土地供应不够，但我们最担心的，却是一旦经济出现下滑，这些供应出去的土地会不会成为烂尾工程。”在2011年初，一位国土资源部官员曾这样向记者抱怨，一年之后，当初的担忧很有可能成为现实。

　　有国土资源部人士对记者称，部里已出台细则，随时监测市场变动，并将促开发、促竣工作为2012年的重点工作，促进已供土地的开发，增加住房有效供给，并防范未竣工土地成为闲置土地。不过，该人士并未向记者透露细则的具体内容。

　　另一个问题是，为何会出现如此庞大的正在施工中土地数量，仅达过去三年年均供应量的4倍之巨。依照《中国统计年鉴2011》的数据显示，2006年至2010年间，每年住宅的施工面积均保持着5亿平方米左右的增长，而住宅竣工面积五年累计增幅才只有5亿平方米，远远落后于施工面积的增长。

　　上述国土部人士解答称，地方政府行政审批效率，过去出让单宗土地面积过大，房地产开发大盘过多等都会影响施工面积和竣工面积的数据，“国土资源部对此也曾出台措施，例如要求各地以小幅地块出让为主等等进行纠正”。

　　但现在，摆在国土资源部面前的是一个近48万公顷的未竣工房地产用地面积，以及房地产调控依旧继续，楼市投资性需求将继续受抑的预期。如何消化这巨量土地，土地闲置，以及囤地等违法违规现象的大规模出现，成为一个大难题。