作为房地产调控长效机制的手段之一——房产税，“两会”期间或将成为提案热点。记者从全国工商联房地产商会获悉，该机构两会提案将聚焦在“房产税试点改革将与土地出让金结合”这一建议上。

　　尽管全面实施房产税有着很大的现实阻力，但中央层面推进的决心仍然坚定。据接近决策层知情人士透露，近期，财政部与国家税务总局已被明确要求，结合住建部的个人住房信息系统全国联网，总结评估重庆、上海两地征收房产税的经验，尽快给出一个向全国推广的试点方案时间表。

　　房地产商会方面给出的建议称，房产税与土地出让金都是政府财政收入的组成部分，而土地价格高涨是引发高房价根本原因，要发挥好房产税调控的作用，必须结合土地出让金制度改革才能真正发挥效果。

　　据介绍，从国民经济整体上看，税收收入占绝大比例，2010年全国财政收入8.3万多亿，其中税收收入7.3万多亿，非税收收入约0.99万亿，非税收收入占比12%。但在地方政府并非如此，以土地出让金为主的非税收收入占居着主角地位。

　　从1999年到2010年，政府土地出让金收入从514亿元增加到2.9万亿余元。土地出让金收入与地方财政收入之间的比重，从9.2%提高到2009年的48.8%，2010年则达72.38%。统计资料反映，进入21世纪以来，地方土地财政的特征越来越显现。

　　房地产商会认为，造成这种关系颠倒的根本原因，在于当前分税体制下地方财政收入与支出责任不对待等，地方政府缺乏稳定可靠的收入来源。而土地出让制度的特征，让地方政府发现，通过土地出让收入可以弥补地方财政收入的缺口。在发展经济的强烈愿望，甚至只是在保吃饭财政的诉求下，地方政府的一个重要政策目标，就是在尽可能的情况下推高土地价格，从而获得最大的土地收入。但土地财政也使得地方财政收入不稳定，透支未来发展动力，并且是推高房价的主要因素之一。

　　房地产商会建议，房产税的试点方案应结合土地出让金制度改革。首先要确立以税收作为地方财政收入主体的财税体制改革目标；其次，房产税的改革应以土地出让金的改革为前提；再次，还要探讨财政税收及非税收的科学组合比例。

　　房地产商会认为，房产税推进的难题在于，在地方政府已经一次预收70年土地使用费的前提下，再对业主采取评估现值逐年收房产税的方式是不合理的。这等于重复征收。经测算，如果对所有存量住宅征税，假设税率为1.5%，则全国一年的住宅类房产税达7600亿元，加上商业物业将达1万亿，持续下去，其税收规模有望取代土地出让金。

　　但征收房产税，必须考虑解决已一次性收取了70年的土地出让金问题，实践中建议逐渐抵消已付部分，特别要考虑在拍卖背景下地价大幅溢价后的出让金的抵消问题。如何折抵，也将是此项改革政策制定的一个难题。

　　不过，海通国际就重庆、上海两地的实施情况评估后发现，房产税对两地的政府财政收入和当地房价所产生的影响非常有限。