一种承诺必兑的信念——

　　为加快推进保障性安居工程，各地和相关部门奋力拼搏、攻坚克难，使得2011年成为行动快、工作推进力度最大的一年

　　在收获的季节，江西省九江市新建成的保障房小区怡祥苑迎来了第一批住户。53岁的万薪贵带着一家老小来领新房的钥匙。

　　“自从知道摇上号起，时不时就来看看。从施工到建成，大半年来，看着自己的家一点点成型，心里别提多高兴了！”万薪贵拿着物业手册和皮尺，着手设计自己的新家。

　　今年建设1000万套保障性住房，这是党中央、国务院的一项重大决策。这是我国保障性住房建设规模最大、建设进度最快的一年。

　　2010年12月，胡锦涛在中央经济工作会议上强调，要加快推进住房保障体系建设，强化政府职责，加强土地、财税、金融政策调节，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度。

　　1月26日，在国务院常务会议上，国务院总理温家宝强调，各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。会后，国务院办公厅发布通知强调，没有完成保障性安居工程目标任务的省区市人民政府，要向国务院作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。

　　2月21日，中共中央政治局讨论政府工作报告和“十二五”规划纲要草案，明确了2011年和今后5年保障性安居工程建设的目标任务。

　　2月24日，在全国保障性安居工程工作会议上，国务院副总理李克强在讲话中强调，要加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件。会上，国家保障性安居工程协调小组与各省区市政府和新疆生产建设兵团签订了2011年保障性安居工程目标责任书。

　　3月，十一届全国人大四次会议通过了“十二五”规划纲要。纲要提出，未来5年，我国城镇保障性安居工程建设3600万套。纲要还提出，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。“两会”期间，全国政协委员们就完善住房保障法律法规和体制机制进行了广泛协商议政，并提出了许多提案。

　　4月，国务院办公厅组织了8个督查组，对16个省市保障性安居工程建设进展情况进行督查。同月，国务院国资委下发通知，要求中央企业积极履行社会责任，通过多种途径参与保障房开发建设。

　　5月，住房城乡建设部向各地派出保障性安居工程专项巡查联络员，核查项目建设情况。到5月底，中央对地方保障房建设的补助资金已全部下达，进度比去年明显加快。

　　6月11日，李克强副总理在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议，要求各地认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。

　　7月12日，国务院常务会议强调，要完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度，确保今年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。要切实抓好工程质量安全，确保保障性住房分配公平公正、管理科学有序。

　　8月，人民银行、银监会联合发布通知，要求银行业金融机构做好公租房等保障性安居工程金融服务，发挥好金融对保障性安居工程的支持作用。

　　9月中旬起，中央纪委牵头成立的中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组对20个省区市的保障性安居工程建设情况开展了为期半个月的集中检查。

　　9月19日，国务院常务会议专门研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。会议要求继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。随后，国务院办公厅发布指导意见，要求落实各项支持政策，提高规划建设和工程质量水平，建立健全分配和运营监管机制。

　　到9月底，国土资源部已落实4万多公顷保障性安居工程用地，基本上保障了建设用地需求。

　　10月11日，加强保障性安居工程质量和分配管理工作座谈会在湖南省长沙市召开，李克强在讲话中强调，要把确保质量和公平分配作为保障性安居工程的生命线，建设质量优良、分配阳光的工程，使之经得起历史和人民的检验。

　　10月27日，全国人大常委会就保障房建设管理问题进行专题询问。

　　……

　　根据党中央、国务院的决策部署，各相关部门和地方协同行动，攻坚克难，形成了推动保障性安居工程的强大合力。

　　一项项具体的政策，一个个有力的措施，一份份强大保障，不断为工程建设添砖加瓦。全国保障房开工率逐月上升，从6月的56%，到7月的72%，8月的86%，9月的98%，直至10月末达到100%。

　　黑龙江省乘着国家大规模推进保障房建设的东风，着力解决住房历史欠账，年初安排各类棚户区改造和保障性住房建设任务84.5万套，到10月底已开工86.7万套，建设规模居全国第一。

　　事非经过不知难。“这是任务最重、压力最大、困难最多的一年，也是决策早、行动快、工作推进力度最大的一年。”江苏省住房和城乡建设厅副厅长彭向峰十分感慨地说。

　　一场攻坚克难的战役——

　　从数字、图纸到一幢幢拔地而起的楼房，1000万套保障房开工建设的过程，也是解放思想、改革创新、破解难题的过程

　　“我们有三条标准，不是动一下土就算开工，必须1/3达到结构完成，1/3出地面，1/3做到基础浇筑混凝土。”住房和城乡建设部部长姜伟新说。

　　从数字、图纸到一幢幢拔地而起的楼房，各地在实践中勇于开拓，大胆创新，破解了保障房建设中一个又一个难题，创造了经验，创造了奇迹。

　　一方面建设规模创历史之最，另一方面建设资金面临巨大压力。据测算，完成2011年保障房建设任务，需要投资1.3万亿元左右，仅靠中央财政显然不够。

　　党中央、国务院强调，大规模建设保障性住房，必须拓宽思路，完善制度，进一步拓展融资渠道，多渠道筹集建设资金。

　　面对资金难题，陕西省依托省属国企，创造了保障房建设融资的“陕西模式”——省政府出资10亿元，省大型国企延长石油集团拿出30亿元，以40亿元的资本金成立了陕西保障性住房建设工程公司。通过市场融资，公司共筹措资金100到120亿元，有力地支持了资金困难的市县建设廉租房和公租房。

　　与之相类似，在江苏，全国社保基金以信托产品形式投资南京保障性住房建设；在江西，由国家开发银行江西分行牵头，组建了由交行、招行、农发行、建行等参与的银团贷款项目，惠及全省81个市县区。

　　吉林、内蒙古等地把目光投向了土地出让收益。国家规定，从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%，他们把这一比例提高到20%。河北、甘肃、湖南、重庆甚至拿出土地出让毛收入的5%，支持保障房建设。