城市违法建设破窗效应

　　违法建设既带来了极大的安全隐患，更扰乱了城市规划、建设秩序，也在一定程度上损害了政府的执政威信

　　“我们有专门的同志负责巡查搜寻违章建筑、上报材料，多的时候我一个星期要处理二三十份违建材料，少的时候也有三四份。”采访中，广西南宁市西乡塘区城市管理局副局长杨建防对违法建设现象频发很是挠头。

　　他的切身感受，只是《瞭望》新闻周刊近日在南宁、兰州、昆明、贵阳等城市走访调研中看到的一个例子。近年来，随着城市加速扩张和发展，在一些城市特别是老城区、城中村、城乡结合部等区域违法建设现象日趋严重，当地监管乏力。

　　采访中，本刊了解到，从1999年至今，贵阳市城市综合执法部门累计拆除各类违法建筑351万余平方米，即使在如此高压打击下，违法建设仍禁而不止。贵阳市城市综合执法支队的一份调查报告显示，从2010年9月至2011年9月一年的时间内，贵阳市仅二环路周边就新增违法建筑200多栋，总面积4万多平方米。

　　多位受访的政府官员、专家学者都认为，违法建设既带来了极大的安全隐患，更扰乱了城市规划、建设秩序，其屡禁不止也在一定程度上损害了政府的执政威信，带来了负面的社会效应。如果不加大查处力度、控制其蔓延趋势，违法建设将成为制约城市发展的“毒瘤”。

　　20多层违建楼盘公开卖

　　在调研中，本刊记者发现，老城区、城中村、城乡结合部等区域是违法建设的“重灾区”，一些城中村绝大部分私房都属违法建设、成了“违建村”，一些违建的高层楼盘更是堂而皇之地公开销售。

　　例如，南宁市西乡塘区的万秀村、秀厢村、秀灵村一带是南宁最大的城中村集中区，也是违法建设最多的区域之一。根据南宁市相关规定，南宁市的民房最高只能建到四五层，但记者在这些村子看到，大部分房屋都超过了这个高度、达到七八层，十多层的房屋也不少见，还有很多违建的房屋正在施工中或刚刚封顶。

　　走在这几个村子里，记者发现，违建房屋的外墙基本都是砖墙、没有经过粉刷，房与房之间的间距大都很小，一些相邻房子外面的防盗网甚至都靠在了一起，很多房子外面都写着出租联系电话。万秀村党支部书记黄柯坦说，村子里大部分私房都超高，一般的都有个六七层，十层以上的也有十栋八栋。

　　在兰州市七里河区工林路东头一个名为“景丰家园”楼盘的施工现场，本刊记者看到，已经建设到21层的楼顶上还在浇筑水泥混凝土。指挥施工的“小工头”告诉记者，这个楼盘已经施工了大半年，估计再有一个月左右封顶，将建到30层以上，后院还会有两层停车场，整个建筑面积将达到3万平方米左右。他指着周边几栋20层以上的高层说，这些“楼盘”和“景丰家园”一样，都“没有手续”。

　　工林路800号的一处名为“双利佳苑”的“楼盘”，18层的建筑已经封顶，工人们正在内部装修，这个“楼盘”还在一层设置“咨询处”用于销售楼盘。“咨询处”的售楼顾问介绍，这里可供销售的房屋共80套，大小从56平方米到116平方米不等，因为没有正规手续，房屋的销售报价远低于周边商品房的售价。