中国社会科学院农村所研究员李国祥解释称，过去农村土地从事建设，除了乡镇企业利用外，都需要转为国有建设用地。而若未来农村土地直接上市，意味着过去的土地法和农村土地承包法，都需要修改。

　　而这样的修订也最难。

　　李介绍，08年十七届三中全会，以及目前的“十二五”规划，尽管都提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，以及农村土地可以和国有土地同等上市的相关情况，但迄今国土法仍在修改之中，除局部试点外，农地入市暂无最新法律依据。

　　“因为农村集体土地直接上市，导致地方政府卖地收入大降，而村集体和农民将会大大受益，这样地方政府难免抵触。而农村土地既然可以上市，则土地承包法中应该对土地承包经营权的转让等具体做法，给以明确界定。”

　　农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐也直陈，一旦未来《土地管理法》确定集体土地和国有土地一起上市，会使得地方土地收入几乎为零。廖称，土地管理法的修改，很可能规定切一部分地方收入给国家。

　　股份化探索

　　在当日会上，王世元表态，国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革。

　　具体的做法是，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。

　　目前一些地方在进行土地经营权的股份制改造。比较成功的是广东省佛山市南海区的做法，以行政村为单位，丈量土地、清产核资和资产评估，然后量化净资产，给符合条件的当地村民配置股权；在此基础上召开股东或股东代表大会，再挂牌成立股份合作经济组织并开展实质性运作。

　　而有论者认为，上述试验是在规避土地管理法的“雷区”，该法提出只有乡镇企业才可以使用集体建设用地；而上述股份制组织，通常以成立乡镇企业的名义建设厂房，然后出租给各类企业，以获取租金等收益。

　　西南大学一位土地专家直言，南海实际上绕了一个圈子，即村集体圈地盖厂房再出租，解决了建设用地需要先改变为国有土地性质的风险；但若未来农村土地可直接上市，村集体无需再绕圈子。

　　而南海“土地入股、出租给外地企业使用”的模式，廖洪乐称：可能是未来中国类似改革的方向，但需要增补修订法律。

　　比如土地法的修订中，就应明确规定国家不能以公益用地名义，强制征收农地，“国家仍应以市场价介入，以避免土地收益冲突的发生。”他说。

　　而一旦规范农地经营流转的模式后，相关对农民的补偿标准也将细化，记者了解到，随着农村集体土地可能上市，农民的补偿标准也将比过去有所修改，“各项补偿费的总和，可能要超过土地被征收前3年平均年产值的30倍”。