股份化探索

　　在当日会上，王世元表态，国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革。

　　具体的做法是，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。

　　目前一些地方在进行土地经营权的股份制改造。比较成功的是广东省佛山市南海区的做法，以行政村为单位，丈量土地、清产核资和资产评估，然后量化净资产，给符合条件的当地村民配置股权；在此基础上召开股东或股东代表大会，再挂牌成立股份合作经济组织并开展实质性运作。

　　而有论者认为，上述试验是在规避土地管理法的“雷区”，该法提出只有乡镇企业才可以使用集体建设用地；而上述股份制组织，通常以成立乡镇企业的名义建设厂房，然后出租给各类企业，以获取租金等收益。

　　西南大学一位土地专家直言，南海实际上绕了一个圈子，即村集体圈地盖厂房再出租，解决了建设用地需要先改变为国有土地性质的风险；但若未来农村土地可直接上市，村集体无需再绕圈子。

　　而南海“土地入股、出租给外地企业使用”的模式，廖洪乐称：可能是未来中国类似改革的方向，但需要增补修订法律。

　　比如土地法的修订中，就应明确规定国家不能以公益用地名义，强制征收农地，“国家仍应以市场价介入，以避免土地收益冲突的发生。”他说。

　　而一旦规范农地经营流转的模式后，相关对农民的补偿标准也将细化，记者了解到，随着农村集体土地可能上市，农民的补偿标准也将比过去有所修改，“各项补偿费的总和，可能要超过土地被征收前3年平均年产值的30倍”。