保障顶层设计是什么

　　明确保障范围方式

　　委员们指出，目前我国解决城镇居民住房问题的整体思路缺乏顶层设计。

　　对此，姜伟新回答说，住房保障工作的顶层设计，第一位的是确立基本保障制度，即明确在一定时期内住房保障的范围、方式、机制、目标、原则是什么。目前，这项工作由住建部牵头，涉及发改委、财政、国土、银监、监察、林业、农业、民政等部门。总体来说，这几年是边实践、边总结、边设计，下一步会做好这项工作。

　　能否保障所有人

　　住有所居非指产权

　　住房保障的目标是实现“住有所居”。能否把没有房子住的人都作为保障对象？

　　齐骥说，实现住有所居的目标，并不意味着所有城镇居民都拥有自己的产权住房，而是要使每个生活在城镇的居民都有适当的住房条件。经济富裕的群体，可通过市场购买住房；经济能力较弱的群体，可通过保障房的方式来解决。

　　保障房能否合并

　　部分类型有望合并

　　目前，我国保障房类型较多，能否合理归并？

　　国家发改委副主任穆虹说，随着顶层设计逐步清晰和规范管理的强化，目前的各类保障房有必要也有条件适当归并。首先，对廉租房和公租房统筹建设、合并管理，实行统一租金，有差异的政策性租金补贴。对经适房和限价房，可由城市作出选择，创造条件适当归并。棚户区还不具备简单合并的条件。

　　“集资建房”合不合规

　　企业可建保障房

　　有些单位有地有钱，政策允不允许利用自用土地，为无住房的人解决一些住房，自行建设、自行分配？

　　齐骥表示，今后，更多的是鼓励企业建设公租房。允许企业用自用土地建保障房，不同于以往的集资建房，更不同于1998年房改以前单位集资建的房子：第一，目的是为解决职工无房住的问题，不是解决某个级别的人住房没达标问题；第二，纳入城市保障房年度计划，不是想建多少就建多少；第三，供应对象必须符合准入条件，建设也要执行统一标准，以免造成更大的不平衡。