综合新华社北京10月25日电 在25日举行的十一届全国人大常委会第23次会议第二次全体会议上，受国务院委托，住房城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。姜伟新表示，“十二五”时期的保障性住房将重点发展公共租赁住房，特别是人口净流入量大的大中城市要较大幅度提高公共租赁住房建设的比重。

　　姜伟新表示，住房城乡建设部会同有关部门根据各地上报数据研究提出，今后五年建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20％左右。

　　姜伟新说，我们考虑，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。

　　据了解，今年保障性住房建设需投入资金1．3万多亿元。“建设资金基本落实。”姜伟新介绍说，今年中央财政分批下达了1522亿元补助资金。

　　建设进度

　　11月底前1000万套全开工

　　来自住房城乡建设部的最新数据显示，截至9月底，全国保障房已开工986万套，占年度计划的98％。“现在看，可以在11月底前全部开工。”姜伟新说。

　　十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》提出，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套。据姜伟新介绍，今年1000万套保障性住房的构成是，廉租住房165万套、公共租赁住房227万套、经济适用住房110万套、限价商品住房83万套，以及各类棚户区改造415万套。此外，还计划新增发放廉租住房租赁补贴60万户。

　　质量安全

　　个别工程用了不合格建材

　　姜伟新表示，“日前，住房城乡建设部对各地在建的保障性住房开展了质量安全检查。从检查情况看，保障性住房工程质量总体上是好的。”

　　姜伟新同时表示，保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。姜伟新说，今后将继续推行项目法人对住房建设质量负永久责任，参建单位负责人和项目负责人责任终身制。会同各地开展工程质量安全隐患排查工作，发现问题，及时纠正，并严肃处理有关责任单位、责任人。

　　分配公平

　　退出机制在进一步研究中

　　姜伟新坦承，保障房分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

　　姜伟新表示，将完善分配管理机制。督促地方防范骗购骗租保障房和变相福利分房。同时，将进一步研究保障房退出机制。一方面，通过控制户型面积，引导保障对象具备一定经济能力后自然退出。另一方面，对租赁型保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间。