政府主导征管模式

　　对二手房交易按评估价征税，直接导致房地产交易环节税收猛增，地方政府的热情也被点燃。南京市是2004年第一批六个模拟评税试点城市之一，相应的房地产信息数据库、评估技术软件及征管系统已然成型。今年8月《婚姻法》司法解释(三)出台，南京市地税局便借机提出对婚前房产证加名征收契税，其扩大评估征税范围、“小试牛刀”的急切心情可见一斑。深圳、杭州、北京等已建成房地产评估征税系统的城市，也跃跃欲试。

　　对于评估价格申报流程和技术方案，财政部、国税总局推荐了杭州版、丹东版软件，两种软件在技术方面均具有一定的通用性。各地根据自身特点选用并做本地化修改，也可参考其需求分析和技术路线自主开发。

　　为推动地方尽快建立软件系统，财政部、国税总局强调，各地评估技术软件的设计，可暂不考虑与通用税收征管系统联网，在试点过程中逐步研究联网方案。

　　对于具体的工作模式，财政部、国税总局确定了三种类型：第一种模式是全部技术工作由财税征收机关承担；第二种模式是由财税征收机关与相关部门、单位合作完成；第三种模式是将部分或全部技术工作委托相关部门、单位或专业机构承担。

　　目前，各地已选定并本地化了评估软件，也基本确定了各自的工作模式，比如杭州模式、深圳模式等。杭州市采取财税政管部门与相关单位合作的第二种模式。设置的两个合作部门，一个是技术公司，负责确定具体的评估技术方案，包括评估方法确定、流程设计、计算机系统模型设计、软件开发和应用管理等；另一个是评估公司。两个公司互相合作，杭州市在财政局单独设置了直属征收管理局负责征管，由两家公司提供技术和评估支持。

　　而深圳市采取了第三种模式，对原国土规划、研究、评估等方面的业务及人员进行剥离，成立了深圳市房地产评估发展中心，为深圳市规划和国土资源委员会直属事业单位。该中心的一项重要职责，便是接受财税部门委托，为房地产交易环节按评估价征税提供支持。

　　但无论采取何种模式，都是以政府主导为基本原则，因纳税人对评估价格提出异议引发争议，纳税人提出行政复议，以至上诉到法院，政府财税征管部门作为责任人就需应诉，而不能将责任推给技术和评估结构。

　　在财政部、国税总局全力推进和地方政府税收高增刺激下，二手房交易环节评估征税，已从一二线城市迅速扩展到三线城市。目前，虽然仅有重庆、上海两市的少数居民要对拥有的住房交税但当政府完成房地产信息数据库、技术模型、评估征税系统建设后，全国众多居民收到政府邮寄的房地产纳税通知单就为期不远了。