买不起房病根在城市结构失衡

　　城市化带来了经济的发展，但也存在缺陷。陈淮所指的缺陷是在上世纪90年代初，农民创造了乡镇企业，提出了离土不离乡的政策，错过了一个在发展中小城镇和卫星城的机会。此后，我们政策资源和城市建设的资源又主要集中在沿海少数几个特大城市中，这就造成了一线城市和二三线城市中小城镇的发展严重脱节。

　　“亚洲金融危机的时候，三千万农民工被动返乡和现在小白领买不起房子，其病根在于城市结构严重失衡。”陈淮解释称，让大多数人住城里，但又不能出现大的波动，就需要二三线城市的协调发展。“可以明确无误地说，如果一个中期范围内，包括住宅建设有什么新的政策取向，二三线城市、中小城镇和卫星城的建设将是核心。”

　　未来20年住房建设仍是高潮

　　“我们首要问题还不是房价的问题，是房子不够的问题。”陈淮认为，目前我们还处在住房绝对短缺的状况下。他打了个比方：“假定今天与会各位是100人，主办方给我们准备了80个盒饭，无论这个盒饭高低涨落，总之有20个人吃不上。不是宏观调控把价格降下来，100个人都能吃上饭了，这就叫绝对短缺。”

　　因此，未来10到20年，住房建设还是一个高潮期。陈淮说，这是因为除了保障房的建设，还有农民工进城住房的解决、老百姓改善性住房等的建设。正因为如此，陈淮认为，最迫切的就是要建保障房。

　　随着城市化的推进，我们的公共建筑、高铁、商厦、学校、医院也越来越多。但陈淮认为，中国的城市化成功与否、质量高低，并不取决于这些，而是取决于我们能否顺畅解决数亿农民工在城市的定居落户。在现有城市中，经商务工的2.46亿人口中还要再增加10年2亿人口。因此，中国的城镇住房建设远不是落幕的时候，而是刚开幕而已。

　　大中小城市发展不协调

　　在住房建设的缺口之下，虽然我们采取了限购、收紧银根等政策，但陈淮认为：“没有大中小城市的协调发展，特别是二三线城市的进一步扩张，中国房子的问题依靠短期的政策解决不了。”

　　他说：“目前，沿海特大城市也包括杭州、宁波、青岛、大连这样的沿海城市，人口在总城镇人口所占比重两成不到，二三线城市人口所占比重也是两成略多，农村所占人口不到一半。我们希望用10—20年把这样一个2：2：1：5的比例调整为2：4：2：2。也就是，特大城市的人口在总人口所占比重几乎不增长，但二三线城市、中西部省会城市在总人口中所占比重增长一倍。县城和中心镇人口所占比重也要提高一倍，农村人口所占比重下降到20%或更多。”