比如，上海正构建由廉租房、经适房、公租房和动迁安置房组成的“四位一体”的住房保障体系。其中，今年年底前有望供应“共有产权”性质的经适房达8万套。北京也正加快类似保障房的供应。不少城市今年各类保障房的建设和供应规模将超过商品房。

　　另一方面，市场化的商品住宅则是阴晴不定，一些中高档住宅成交活跃。比如，5月份北京单价每平方米3万元以上高端项目签约套数占新建商品住宅成交总量的13.3％，比4月份提高5.1个百分点。一些城市近期天价豪宅的冒头，被业内人士视为部分地区楼市加快向高端转型的信号。简单的房价数据，已无法充分反映“保障”和“市场”的这种二元变动。

　　“从一定意义上说，房价目前的下降至少说明市场结构正发生积极变化，保障房供应的增加对房价的平抑效应正在显现。”中国指数研究院副院长陈晟说。不过，专家认为，目前除房价统计数据的涨跌之外，更应关注住房“可支付需求”的满足。市场对中低价位普通商品房的需求、中低收入人群对保障房的需求能否及时满足，是衡量调控成效的重要指标；不管房价如何变动，增加普通人群适购住房的调控方向都不能受到干扰。

　　专家观点

　　房价数据发布应加快改革

　　保障房供应的提速和中高端住宅的活跃，折射出楼市日益明显的分化态势。SOHO中国[简介 最新动态]董事长潘石屹说：“如果没有调控，市场自身也会逐渐完成这种结构分层，但是调控加速了这一进程。”

　　各方面迹象显示，在保障房快速崛起的形势下，房地产市场正逐渐形成由商品房和保障房组成的“双轨制”格局。

　　比如土地供应方面，国土部门数据显示，今年计划供应保障性安居工程用地7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5％；如果加上中小套型商品房用地，合计比例将达到78.6％。再如，央行数据显示，一季度保障房开发贷款新增651亿元，比年初增长40.1％，高出同期房地产开发贷款的增速34.8个百分点；在上海等城市，保障房新增开发贷款已占整个房地产业新增开发贷款总量的五六成。

　　“房价统计数据与市场感受的差异、人们对于房价降否的争议等都说明，房价的统计发布也应加快改革，尤其是对商品房和保障房价格作出区分，防止错误信息影响市场，更要提防借此使‘障眼法’误导调控。”陈晟说。

　　业内人士还提出，目前的房地产制度体系是以商品房为核心构建起来的，在保障房领域的制度建设则相对不足。当下应顺应市场变化，加快房地产尤其是保障房制度创新，比如加强保障房价格信息的统计发布，实现保障房和商品房开发贷款的分类管理等，以切实推进保障房建设，不断优化楼市调控措施。