出现这种情况的原因，其一是因为深圳等城市承担的保障性安居工程建设任务规模较大，深圳市今年新开工保障房7万套左右，今年新增任务为6万套，还要保证竣工1万套，占到广东省全部新增任务的五分之一。

　　其次是土地资源匮乏，经济发达省区新增土地指标多数安排用于工业和经济发展，保障房下达任务比较多，建设任务和土地供应短缺之间矛盾凸显。

　　上述接近住建部的人士介绍，据保障性安居工程巡查反馈的结果，中部很多省份为了完成保障性安居工程建设任务，也为了给城市节省用地指标，就将保障房建设任务层层下达，其中县级政府承担的建设任务超出了其地区住房需求和县级财政的实际承受能力。

　　“一些县级政府甚至没有投资平台，连项目的资本金都难以筹集到，”上述接近住建部的人士说，对于县级政府大规模建设保障性安居工程的情况应该高度重视，因为这些地区保障性住房需求不大，房屋建设完成以后很可能闲置或者产生分配上的腐败等问题。

　　除此以外，中央财政对于地方建设保障性安居工程的补助资金，经过层层下达之后，到达县级政府的时间往往滞后。某县住建局局长对记者坦言，中央财政的补贴资金到达县级政府一般都到年底了，这意味着县级政府需要自己先垫付所有的建设成本，等待下一年中央财政补贴资金到来以后，还一部分上一年欠账，这样滚动对于县级政府财力是个很大考验。

　　县级政府财政紧张，为了抓住中央补贴资金这个机会，就拼命争取保障房建设项目，一方面是有了政绩，另一方面是为了争取上级政府的资金。但是这些项目后续建设情况却成了问题。

　　上述接近住建部的人士透露，保障房建设方面遇到的另一个新问题是保障房开工结构不平衡。在平均开工率34%当中，新建廉租房和公租房的开工率比较高，而城镇棚户区和矿区棚户区改造开工率比较低。

　　姜伟新对媒体表示，由于新的房屋征收拆迁条例的实施，导致棚户区改造项目用地上的建筑物征收拆迁进度慢了下来，这影响到了棚户区改造项目建设的进展。

　　警惕开而不建

　　对于房地产项目来说，开工到竣工一般需要1-2年的时间，而保障房项目办理开工手续，需要有相应的土地、资本金、规划和建设审批等文件，但是却没有对于建设资金保证的文件，由于保障房建设管理基本与商品房相同，对于项目执行方是否有充足的建设资金一项，基本没有考核。

　　北京大岳咨询总监李伟表示，商品房项目一般都由建筑公司垫付建设资金，其有预售资金回款做保证，但是保障房项目执行方一般都要政府拿出一定比例的预付金以后，才肯开工。

　　除此以外，由于各地政府对于保障房项目建设审批大开“绿色通道”，在开工的一些条件上把关不严，甚至根本不把关，使得很多地方的保障房建设项目开工后，建筑物施工进度比较慢。