这份《意见》中最引人注意的武器有两件，其中之一就是首次用土地使用证来调节和把握外资房企进入的节奏。

        《意见》指出，设立外商投资房企由商务部和工商行政管理机关依法批准设立和办理注册登记，颁发一年期《外商投资企业批准证书》和《营业执照》。待付清土地出让金后换发《国有土地使用证》，然后再换发正式的《外商投资企业批准证书》。

        “这也就意味着，外商投资房地产企业的批准成立必须有相应项目的《国有土地使用证》作基础。也就是这个公司既要有项目又要有土地。”上述地方商务部门官员解释，“土地使用证的硬性考核，能够有效防止擅长资金运作的外资空壳公司的设立，进而限制海外热钱涌入房地产。”

        凯德置地的相关人士还指出，通过1年期的外商投资企业批准证书，至少名义上将外资投资企业在国内生根延缓了一年。而综合考虑土地使用权证还是融资的前提，也就有效减少了外资企业从银行贷款过多存在的隐忧。

        171号文件出台之前，外资大都以股权和项目转让等形式进入国内房地产，《意见》在此方面着墨颇多。

        《意见》对海外投资者以境外公司直接投资境内房产明确说“不”。第一条规定，投资非自用房地产，要遵循商业存在的原则，设立外商投资企业。

        “这不仅给海外热钱投机房产增加了成本，还给外资惯常的设立BVI离岸壳公司这种操作手法关上了门。”某投行人士指出。

        此外，还对外商投资房地产企业的股权和项目转让加强审批。这对外资进入国内房地产帮助缺钱的企业或项目融资，得到一定股份，然后通过股权转让赚取收益的投资企业影响很大。

        《意见》对境外投资者并购境内房地产企业做出明文规定，除了审批，还构筑了“防火墙”。例如第五条指出，要求妥善安置职工，处理银行贷款，明文规定要以自有资金一次性支付全部转让金；第八条指出，外商投资房地产企业的中外投资各方，不得订立保证任何一方固定回报或变相固定回报的条款。

        这也被业界解读为对外资投资房地产的调控重刀挥向股权换热钱、以股权并购进入国内房地产的方式。

        当时大家颇为关注的注册资本金也已经提高到了50%，而且必须在两年内全部完成。

        “这个已经很难再提高。其实注册资本金如果和国内企业一致，贷款按照工程的进度进来，这样或许更能减少央行在短时期内大量发行人民币去对冲的压力，也降低通货膨胀的压力。”上述地方商务部门官员说。