严查土地出让金去向

        国土资源部公开数据显示，“十一五”期间，我国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入高达7万多亿元。

        2008年全国土地出让总收入为9600多亿元，2009年就猛升至1.59万亿元，同比增加63.4%；2010年更是高达2.7万亿元，同比增逾70.4%。

        土地出让收入每年都在猛增，如此高的土地财政收入属于政府财政预算外收入，这笔钱都用到哪里去了？

        2009年，国家审计署对河北、辽宁、吉林、江苏等11个省区2007年至2008年土地专项资金进行了审计抽查，发现有12个市欠征土地出让收入323.26亿元，有11个市的674.81亿元土地出让收入未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。

        在审计署抽查的上述11个省区中，有9个属于“增减挂钩”试点省份。虽然不足以说明试点全貌，但还是让很多人震惊。前述国土部人士给本报的说法是，审计署公布的结果只是冰山一角，每个试点的土地出让金数字其实是个谜！

        按照去年底国务院下发《通知》的要求，清查各试点的土地出让金去向是其中的一项重要内容。但这位国土部内部人士并不看好清查结果。他称，通常试点的地方政府一般都有三个账本，一本账给国家看，一本账给人大看，一本账留给自己。“地方政府应付检查的方法很灵活。”

        国务院发展研究中心副主任韩俊也一直试图把土地出让金的去向搞清楚。他去过很多地方搞调研，可几乎所有的地方政府都回避这个敏感的问题。“卖地卖了多少钱是一清二楚的，但是如果问把卖地的钱干什么去了，很多地方不愿意告诉你。”

        不过，他还是掌握了一些重要数字。韩俊称，地方政府现在财政预算收入里面有60%是来自卖农地的钱，而地方政府对征地之后土地增值的收益分配情况是——投资者拿到40%-50%，城市政府再拿一部分之后，留给农民的只有5%。

        韩俊感叹，这样发展的结果不是政府所倡导的工业反哺农业，城市支持农村，其实是农业、农村来贴补城市。