但曹建海认为，这种模式如果继续，会走向更危险的境地，地方政府成为房价上涨的推手。一旦房价下降，有可能带来地方政府、开发商、购房者连环的债务危机。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬也持相似的观点。他认为，卖地生财的模式不能继续，应当进行重大改革。改变地方收入取得方式，根本消除地方政府圈地、卖地的奖励。但土地财政的改革无法孤立进行，必须和整个国家的财税体制改革联动，这也意味着改革是一项巨大的工程。在土地财政模式短时间无法改变的情形下，土地收入的支出应该透明化，纳入监管中。

　　去向待透明化

　　关于土地出让金，华高莱斯国际地产顾问(北京)有限公司副总经理公衍奎对本报记者说，地方政府一般会有三个账本，一本账给国家看，一本账给人大看，一本账留给自己。有时，为了招商引资，会返还一部分土地出让金给开发商。各区、县之间还会分得一部分土地出让金，“走法灵活。”

　　万亿土地出让金究竟流向了哪里？成为谜题。

　　关于巨额土地出让金的去向问题，北京市曾对外公布了支出的主要构成。2010年3月18日，北京市财政局新闻发言人孟景伟接受媒体采访时表示，2009年北京市土地出让金实际为494.17亿元。孟景伟指出，2009年社会上“北京卖地900亿”的说法，只是将合同出让价款的简单累加。

　　北京市财政局提供了一份统计数字，详细显示出2009年土地出让金安排用于民生支出的主要构成：一是用于农业土地开发等方面26.5亿元，占收入的5.4%；二是用于廉租住房建设方面38.5亿元，占收入的7.8%；三是用于城乡市政基础设施建设方面319.46亿元，占收入的64.6%；四是用于国有企业改革安置费等方面2.51亿元，占收入的0.5%。

　　从构成来看，有一大部分用于基础设施建设，曹建海担心，基础设施的建设有可能成为权力寻租的手段，地方政府对基础设施的建设实行总包、分包、转包的制度，各环节内有可能滋生腐败。

　　除此之外，土地出让金还被用于支付拆迁成本。根据国土资源部相关人士的材料，高额的土地出让金背后是随之高涨的拆迁成本，全国土地开发的成本平均占土地出让金总额的65%左右。全国部分城市的一些高价拆迁地块甚至因为国家调控政策，而处于无法出让的尴尬境地。“高价出让，有中央盯着，低价出让，连成本都捞不回来。”一位地方国土资源局的局长这样说。

　　盛宴背后，各种违规、违法问题频现。审计署几度抽查部分城市的土地出让金使用状况。根据规定，从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但审计发现，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。

　　有解释称，出现这一问题的原因是。第一，一些经济发达城市土地出让净收益基数较大，以前年度提取的廉租住房保障资金加上其他渠道筹集的资金已可以满足一定时期内的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；第二，一些城市对土地出让净收益尚未做出准确核算，致使未提或少提廉租住房保障资金。

　　1月10日，国土资源部举行2010年度土地例行督察新闻发布会，国家土地副总督察甘藏春表示，在抽查的56个城市中，有11个城市2009年度保障性住房供地计划执行比例低于35%。发现有74个城市两千多个项目存在土地闲置问题。还有一些地方政府违规减免和欠征土地出让收入，欠征土地出让金达241.79亿元人民币。另外，国土部今年初步拟对约60个地区进行例行督察。